开拓奋进 真抓实干

为建设一个经济繁荣 人民富裕 社会和谐 环境优美的新南芬而努力奋斗

——在全区经济工作会议上的讲话

区长   林艾民

（2006年2月24日）

同志们：

这次全区经济工作会议的主要任务是：认真贯彻中央、省、市经济工作会议和市委九届九次全会精神，进一步总结2005年我区经济工作经验，分析问题，认清形势，统一思想，研究部署今年我区的经济工作。会上，区委、区政府还要对在2005年经济工作中涌现出来的先进集体和先进个人进行表彰。下面，我讲四点意见。

一、肯定成绩，找准差距，切实增强加快南芬经济发展的紧迫感

2005年，是我区国民经济快速发展，综合实力迅速提高，人民收入加快增长的一年；也是基础设施较大改善，城乡面貌较大变化的一年。但在成绩的背后，也隐藏着一些问题，存在着一定的差距，我们必须予以重视。全年的经济工作情况，简要分析如下：

农业保持稳步发展，但产业化程度有待提高。第一产业实现增加值1.49亿元，增速达到6.2%。农、林、牧、渔业全面发展，总产值完成2.89亿元。农业结构调整取得积极成果，蔬菜、水产、林果、畜牧快速发展，成为农民增收的新路子，农民人均纯收入达4321元，增加357元，农民增收目标超额完成。但是，我区除腾达禽业外，其它龙头企业带动作用相对较弱，农民增收渠道单一、幅度小。目前全区70%的农村劳动力在从事第一产业，非农收入仅占农民年均纯收入的30%。城乡差别较大，区域发展还不平衡，乡镇经济基础还较薄弱，农村基础设施较为落后，公共卫生、教育系统相对薄弱。

工业拉动作用增强，但工业经济总量偏低。第二产业保持了较快的增长速度，实现了速度与效益同步增长。全区工业增加值实现2.88亿元，同比增长53.9%，增速列全市第一位，工业经济对全区经济增长的贡献率达到45.7%，拉动作用进一步增强。这是十五期间难得的好现象，以往增速不增效的局面得到扭转，工业成为去年我区发展最快、最好的行业之一。但横向来看，我区的工业化水平不高，工业发展相对缓慢，“三小、三低、两多”的现象较为突出。“三小”即产业规模小、产品科技含量小、市场容量小；“三低”即资源的合理开发利用率低、工业化程度低、对财政贡献率低；“两多”即企业分散经营多、传统资源型小企业多。2005年，全区的工业增加值比桓仁县、本溪县分别少10.16亿元和15.6亿元，比明山区、溪湖区、开发区分别少5.16亿元、3.31亿元和1.58亿元。同时，资源型经济占经济总份额的比重偏大，非资源型经济发展相对滞后，一些工业产业化招商项目难以落实。

三产业前进步伐加快，但产业优势尚未形成。2005年，第三产业完成增加值1.53亿元，同比增长6.5%，拉动GDP增长1.8个百分点，对经济增长的贡献率达24%。旅游业有了突破性发展，全年共接待游客43万人次。在旅游业的拉动下，商贸业平稳发展，实现社会消费品零售总额1.19亿元，同比增长10%。这在一定程度上，促进了产业结构的调整优化。同时我们也发现，我们的假日经济不温不火，旅游消费水平不高，休闲度假旅游尚未形成规模效益。商贸流通业、物流产业还未形成新的优势，房地产业仅仅是刚刚起步。金融、交通运输、邮电通讯、餐饮等服务行业的增长势头不旺，需要进一步加快发展，培育特色。

固定资产投资强劲增长，但总体规模偏小。由于受一批投资规模较大的工业项目建设的有效拉动。2005年，全区完成固定资产投资1.62亿元，增幅为139%，位居全市第一位。尤为可喜的是，我区全年房地产投资额完成6700万元，同比增长了15%，无疑是个亮点。我区固定投资的步伐虽大，但却是在较低基数上的高幅度增长，总量在五区两县中排名第六名，比排名第一的桓仁县少8.21亿元，比排名第五的平山区少1.55亿元。

财政收入保持较快增长，但收支矛盾十分突出。全年财政总收入达1.06亿元，同比增长36.3%，其中地方财政一般预算收入达5347万元，完成年度预算的149%，比上年增长54%，增加1875万元（其中，两税增加597万元，非税收入增加1278万元），从而保证了工资不欠、补贴不断、运转正常的良好局面。2005年增加工资支出824万元（包括生活补贴、第13个月工资、两年滚动调资），全年工资性支出达到4290万元。2005年，一般预算支出完成8739万元，为年度预算的160%，同比增长32%，增加2095万元。但是，横向比较全口径财政收入占GDP的比重偏低，非税收入占地方财政收入的比重偏高，财政收入结构不合理。由于受工资增长、低保金标准提高、社会事业支出增大等因素的影响，保运转、保稳定和加快经济发展、增加固定资产投资之间的矛盾仍然突出。

为民办实事有序推进，但人民基本生活保障还存在一定问题。2005年，我们始终坚持为民办实事、谋利益。着力改善农村基础设施，相继完成了郭长线等8条“村村通”工程，全区乡级公路里程达到100.8公里，23个行政村全部通上了油路。加强就业再就业工作，全年新增就业岗位1000个，输出劳务2700余人，城镇登记失业率降到了3年来的最低点。加快教育布局结构调整步伐，全年共投入资金375万元完成了思山岭学校、南芬小学的宿舍楼主体工程建设，补贴了近100万元用于教师建房。不断提高乡镇医疗服务水平，全区甲级村卫生室达标率为85%。加强农村精神文明建设，全年共投入资金40万元，用于有线电视安装和网络改造，解决了偏远山区收视难的问题。但是，南芬区人民基本生活保障还存在一定问题，如南芬区群众饮用水安全、失地农民妥善安置、棚户区改造、工业区与居民区严重混杂、城乡结合部环境卫生较差等问题，均已严重困扰南芬区的社会发展，成为影响和谐南芬建设进程的主要问题。

综合上述分析，不难看出，去年以来我区经济确实有了大进步，跨上了新台阶。但放在全市这个大平台上来比较，我们是在较低层面上的较快增长，总体水平还不高。

二、抓住重点，创新工作，坚定加快南芬区经济发展的信心

2006年，是“十一五”的开局之年、起步之年，也是南芬和谐发展、快速崛起的希望之年、机遇之年、关键之年。用积极进取的眼光审视南芬，发展势头很旺；用宏观、战略的眼光审视南芬，发展机遇很好；用现实、客观的眼光审视南芬，发展压力很大。全区上下一定要正确分析形势，准确把握南芬经济发展的态势，突出抓好今年经济工作的重点。

扣准今年的奋斗目标，经济工作要突出抓好五个重点：

一是工业园区建设要实现新突破。目前，“园区经济”已成为区域经济的重要增长极，工业园区将服务、土地、劳力等资源聚集在一起，在对外开放，发展外向型经济，调整产业结构等方面起到了重要的窗口、辐射、示范和带动作用。“园区经济”实质上是在条件优越的划定区域内，精心营造一个优良的“小环境”，实施优惠政策，招商引资发展经济，也可以说是构筑了一个“经济大棚”。今年，重点要加强园区产业规划布局，加快基础设施建设，初步构建南芬循环经济园区的框架。

二是社会主义新农村建设要创新局面。解决“三农”问题，农民是主体，增收是主线，建设是基础，改革是动力。今年的举措是扶强龙头，加快农业产业化进程，在具体工作中，首先要处理好领导支持与尊重群众创造之间的关系，从根本上说，农业产业化经营是企业行为，乡镇政府要因地制宜，分类指导；其次是要充分发挥市场机制对资源配置的基础作用，提高现有农产品加工企业的加工能力和产品档次；第三是处理好龙头企业与农户的利益关系，下功夫培育具有市场开拓能力，带动基地生产和区域经济发展的龙头企业。

三是开放搞活要迈出新步伐。全区各级各部门要把招商引资作为今年经济工作的“一号工程”。要千方百计向上争项目，要精心办好南芬区招商引资项目推介会，要全力整肃投资环境。同时，要以靠大靠强、招大引强为重点，立足资源、区位、政策优势，突出引进效益型、税源型、劳动密集型大项目。继续实行重点项目调度制，加强对重点项目的跟踪、检查、督促，不断提高引进项目的履约率、到位率、投产率。大力实施项目带动战略，牢固树立抓项目就是抓全局、抓引资就是抓发展的思想，突出城市基础设施、交通和生态建设三大重点，建设一批，储备一批，论证一批，形成滚动推进的项目建设格局

四是财税工作要有新起色。在财税征管上，要按实征收，应收尽收。在财政支出上，要精打细算，按规矩办事。在管理体制上，要锐意改革，开拓创新。加强预算管理，按照建立公共财政的要求，进一步优化支出结构，按照“一吃饭，二稳定，三建设”的支出顺序，完善部门预算管理办法。坚决执行“收支两条线”规定，做到支出有预算、用钱走明路、账务敢公开。牢固树立过紧日子的思想，坚决精简不必要的会议、文件，继续抓好车辆、话费管理，严格执行公务接待制度，狠压一般性财政支出增长。大力推行“阳光工程”、“透明账务”，广泛接受人民群众和社会各界的监督，严肃查处违纪违规行为。

五是城市建设要塑造新亮点。今年，要借助重大项目带来的人流、物流、商流和资金流，迅速掀起城镇建设的新高潮。同时，走活城市管理、建设、经营“三着棋”，要严格城镇规划管理，坚持科学可行、适度超前、注重特色的原则，制定和实施城镇总体规划。突出市容市貌整治，理顺城镇环卫体制，增设一批环卫设施，开展环境卫生综合治理，提高环卫保洁整体水平。

发展是硬道理。对于南芬而言，当此关头、当此要务、当务之急，最需要的是发展，要聚精会神抓经济，率直而为求发展。一心一意谋求发展，就必须精诚团结，奋发有为；一心一意抓项目，就必须责任明确，奖惩严明；一心一意优化环境，就必须遵章守制，爱岗敬业。全区党政负责干部要按照“十一五”规划的阶段性要求，把握好今年经济工作的着力点和主攻之局，坚定加快发展、赶超发展的信心，齐心协力，努力实现赶超发展、和谐崛起的美好夙愿。

三、明确任务，狠抓落实，努力推动南芬经济跨越式发展

2006年经济工作的总体要求是：以科学发展观为指导，牢牢把握加快发展这一主题，以项目建设为主线，从园区建设入手，通过做强资源加工产业、传统优势产业，加快推进工业强区进程；通过大力发展重点产业，加快农民增收致富步伐；通过加强城乡基础设施建设，加快提高承载功能，全面实现更快更好发展。主要预期目标是：全区地区生产总值完成7.56亿元，同比增长20%。一般财政收入必保实现6416万元，同比增长20%。全社会固定资产投资完成2亿元，同比增长25%。农民人均纯收入达到4710元，同比增长9%。城镇居民人均可支配收入达到9072元，同比增长12%。

（一）突出抓好招商引资，加大项目建设工作力度

招商引资和项目建设仍然是今年经济工作的重中之重，全区各级干部必须进一步树立借助外力加快发展的强烈意识，动员一切可以动员的力量，利用一切可以利用的关系，发挥一切可以发挥的优势，举全区之力大上快上项目，必保实现更大的突破。今年全区引资到位额力争达到4亿元以上，同比增长25%；力争新上20个以上投资超千万元的项目。

1.集中精力大上快上项目。在招商引资上，就要象苏州人那样，以“无中生有”的发展理念，借时、借势、借力发展，全民动员，力求突破。一要大力开展网上招商。要把加强信息网络建设作为促进招商引资的一个良好平台，切实抓好南芬循环经济园区网站建设。各乡镇、各经济部门和所有规模以上企业今年都要加入南芬循环经济园区网站。要在网上把我们的信息发出去，广泛发布政策信息、项目信息、产品信息、市场信息以及企业经营信息，全面加大对外宣传推介力度。要把外面好的信息收进来，为企业竭诚搞好信息服务。二要坚持走出去上门招商。今年，各乡镇、各经济部门要专门选出专职招商队伍，坚持常年在外抓引资，跑项目。在具体工作中，要善于捕捉信息，只要有意向就要盯紧看牢，抓住不放，全力促成。特别是要紧紧围绕方解石、硅石、大理石等一批资源加工项目，主动深入到发达地区开展定向上门招商，实施项目攻关，加速资源转化。三要努力做好以商引商工作。要充分发挥企业在招商引资和项目建设中的主体作用，加大行政推力，积极引导和扶持企业坚持自主谋划项目，寻求广泛的对外合资合作。要加强同南芬轮胎翻新厂、泰家木业、枫叶矿业、天慧制衣厂、双金锯业、本钢橡胶制品有限公司等企业经理的联系，进一步发挥和挖掘他们在区外企业界联系面广的优势，开展全方位、多领域的对外经贸洽谈和联络，靠我们的诚意、靠我们的服务赢得更多的投资者，实现以商引商的目标。

 2.着力提高项目建设质量。今后，要把力量重点放在开发建设一批投资规模大、科技含量高、市场前景好、成长性强的项目上，放在纳税能力强、对财政贡献大的项目上，真正做到上一个项目，带一个产业，增一块财源，活一方经济。在着力引进域外资本的同时，更要注意引进技术、人才和先进的管理经验，加快优势生产要素的集聚，切实提高对外开放的层次和水平。

3.加快投产达效步伐。对在建和扩建项目，要从区领导到乡局级领导层层落实帮扶责任制，竭力为企业解决困难，全程为企业搞好服务，加快建设进度。重点抓好香港优本铸业、宏达选矿、石湖钢质捆带等一批项目，确保以最快的速度、以最短的时间投产达效。

（二）做强做大骨干企业，加快工业经济增长速度

要立足工业强区，进一步强化合力兴工措施，全力做强做大一批骨干企业，推动区域工业全速发展。全区规模以上工业企业产值要完成3.32亿元，同比增长15%。

1.增强自主发展能力。企业要发展、要做大，唯有不断提高自主创新能力。企业经营者要进一步增强创新意识，把创新作为企业发展的战略任务来抓，拿出更多的时间和精力，立足现有基础，加大技术创新投入，加快扩建改造步伐，形成拥有自主知识产权的专利、产品和品牌，加快产品升级换代，切实提高企业发展层次和水平。要强化政府推动，加快建立健全鼓励企业自主创新的激励机制，积极引导企业加强与大专院校、科研院所和大企业集团的联系与合作，吸引技术创新要素向企业集聚，推动企业规模扩张，从而进一步提升对区域经济的支撑能力。

2.推动企业提高管理水平。管理始终是企业最基础、永恒性的工作，在任何时候都不能放松。要积极引导企业经营者适应新形势的发展变化，加快管理理念和管理方法的创新，进一步加强生产、营销、财务、安全和人员等方面的管理，推动企业管理不断上层次、上水平，提高经济效益和社会效益。

3.加强南芬循环经济园区建设。南芬循环经济园区作为全区对外开放的先导区，必须下大力气抓好。一要进一步搞好规划。要继续遵循“总体规划、分期实施、小块起步、快速发展”的原则，认真搞好起步区、规划区的布局调整和规划设计，确保园区科学、合理、规范、有序发展。二要加快基础设施建设。成立园区综合办公室，积极筹措资金，按照“五通一平”建设标准，集中力量抓好起步区的道路、给排水、通信、供电、热力和燃气等各项基础设施建设，切实增强承载功能。三要加强工业项目集聚。要积极探索体制制度创新和发展模式创新，打造新优势，着力增强对项目的吸纳能力。今后新上的规模较大项目，原则上都要摆放到工业集中区，推动工业集中区尽快形成规模，发挥对区域经济的辐射带动作用。

（三）大力发展重点产业，推进农民增收致富步伐

今年的农业和农村工作，一定要解放思想、实事求是，要把增加农民收入作为一切工作的出发点和落脚点，按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，全面推进社会主义新农村建设。重点要实现以下三个方面的突破：

1.在推进农业产业化上要实现新突破。在农业结构调整和发展农业产业化时，一定要尊重农民意愿，注重发挥地方资源优势。今年，农业部门要按照种植区域化、生产标准化、品种专用化的要求，抓紧研究和制定全区优质高效种植业发展规划，把任务落实到乡镇，落实到地块。要突出龙头企业带动作用，重点扶持腾达禽业、禾田鹅业、桃园度假村等农业龙头企业，大力发展订单农业。要加强基地建设，进一步做好新基地的申报、确认和监管工作，不断培育出更多的无公害、有机、绿色农产品，努力打造南芬品牌。要强化配套措施，各有关涉农部门要全力组织好优质高效种植业所需的良种、肥料、药物、农膜、农机具等农用物资，为农业生产提供有力保障。要加大农资市场监管力度，坚决打击和查处假冒伪劣农资产品，切实保护农民利益。

2.在抓农民增收致富项目上要实现新突破。各乡镇和各相关部门要密切配合，着力在引导农民发展致富项目上动脑筋，想办法，力争达到60%以上的农户都有一个致富项目。一要积极发展庭院经济。鼓励农民利用小庭院做大文章，充分发挥有限空间，宜种则种，宜养则养，不限规模，只求收益，使农民获得综合经济效益。相关部门要抓紧研究制定具体的鼓励措施和办法，推动庭院经济的快速发展。二要积极发展棚室经济、园艺经济。要本着经济、实用、效益的原则，引导农民发展日光温室大棚，从事蔬菜、瓜果、花卉等生产，增加收入。三要积极发展运输业。要引导农民把手中现有的机动车辆充分利用起来，大力开展贩运和运输，进一步拓宽增收渠道。

3.在农村劳动力转移上要实现新突破。各乡镇和各有关部门必须把农村劳动力转移作为促进农民增收的有效途径，千方百计抓实抓好。今年，全区农村劳动力转移比例要达到农村劳动力总数的30%以上。一要加强组织引导。要切实把农村劳动力转移工作纳入重要日程，落实专人专职责任制，组织开展好形式多样的宣传教育活动和广泛深入的思想动员工作，把上级为加快农村劳动力转移所制定出台的政策措施宣传到位。二要搞好技能培训。启动并实施农村富余劳动力和失地农民素质培训就业工程。一方面，整合资源加快建设农民工培训体系，另一方面，努力拓宽农村劳动力就业渠道。通过“校企联合、定单办学”，“项目带动、定项培训”等方式方法，促进富余劳动力加快转移。

（四）加强服务体系建设，大力发展非公有制经济

要在全区进一步打造自主创业的良好机制，激发全民投资热情，推动民营经济的快速发展。今年，个体工商户要同比增长10%以上。

1.深入开展全民创业。要认真落实好关于进一步加快民营经济发展的有关政策措施，给创业、投资、发展以最大的自由度。今年，要加入辽宁省中小企业信用与融资促进会，帮助企业解决发展资金不足问题。要大力加强创业主体培育，总结树立一批带头创业的好典型，在全区大张旗鼓地进行宣扬，影响和带动更多的人举资兴业。要积极拓展创业渠道，引导和扶持各类创业主体，围绕商贸流通、产品加工、农业产业化和第三产业投资创业，形成广覆盖、宽领域、大范围、多群体的创业致富格局。

2.加快现代服务业发展。今年，要抓住桃园度假村二期改造工程、思山岭满族风情一条街、宏宇电器南芬店扩建等重点项目，带动第三产业发展。要把投资少、见效快、效益好、就业容量大，与经济发展和人民生活关系密切的行业作为重点，大力发展新兴行业和农村服务业，积极引导民营经济向信息咨询、法律服务、连锁经营、物流配送、家政服务、观光旅游等现代服务业和商贸流通领域发展，完善和优化第三产业结构。

3.健全完善市场体系。继续抓好农村集贸市场建设，有计划地建设石材、农特产品等一批辐射功能强、带动作用大、较为规范的专业市场，形成较为完整的、开放有序的市场体系。

（五）加大城镇建管力度，全面提升城镇承载功能

要广泛筹集社会资金，积极向上争取资金，不断加大基础设施建设投入。今年，要重点实施好以下工程建设：（1）城区洁净供水建设工程。要精心组织，抓紧设计规划，完成南芬供水改造任务。（2）棚户区改造安居工程。四月上旬，争取棚户区改造政策到位，同时，要进一步强化市场运作，重点抓好街里住宅开发建设。（3）集中供热工程。采取市场化运作方式，与市华兴供热公司合作，今年年底完成供热管网铺设。（4）南芬循环经济园区建设工程。重点抓好园区基础设施的路基建设和部分企业摆放工作。（5）滨河公园建设工程。2006年重点做好规划设计、河道清淤、沿河环境整治、吊桥改造、建成第一道滚水坝；全面完成滨河路油面改造工程。（6）“六四一”居住区改造工程。全力盘活“六四一”厂固定资产，今年力争完成虎头山“六四一”居住区改造。（7） “两类新三片” 教育建设工程。全力抓好南山小学和幼儿园整体搬迁改造。（8）高速公路口停车广场工程。积极与高速公路管理局协调，确保年底竣工。（9）完成郭家休闲广场工程。（10）小城镇建设工程。要按照建设社会主义新农村的总体要求，进一步加强村屯规划布局，积极创造条件，抓好社会主义新农村建设工作。

在重点实施好以上工程建设的同时，要继续坚持建管并重的原则，以加强环境卫生、美化绿化、城区饮用水等方面的管理为重点，进一步完善管理制度，强化管理措施，改进管理手段，提高管理水平，逐步使城镇管理走上制度化、经常化、规范化轨道。

（六）强化培源壮财措施，推动财政收入快速增长

要高度重视财源建设，切实加大征管力度，优化支出结构，实现财政收入大幅增长。

1.要大力涵养和培育税源。财税部门要认真落实好国家扶持经济发展的各种税收优惠政策，全力支持企业发展，促使其不断扩大生产，增加效益，形成新的税收增长点。要加速重点项目达产达效进程，加快新上一批税源项目，不断培育后续财源，推动财政收入快速增长。

2.要全面强化征管措施。要继续强化依法征管措施，深入落实收入目标责任制，完善均衡缴库目标和考核办法。要进一步强化协税责任，改进征管手段，强化对重点企业、服务业、建筑业等重点领域的税源监控、征收管理和税务稽查工作，加大对陈欠税款的清理力度，确保应收尽收。

3.要继续严格支出管理。要按照“突出重点，有保有压”的原则，进一步调整财政支出结构，把可供安排支出的财力集中用于保证国标工资、机关运转、社会保障等重点支出的需要。要严格实行政府采购制度，加强预算外资金管理，坚决取缔“小金库”。加强财经审计，加大专项资金监管力度，严肃查处违反财经纪律和截留、挪用、胡花乱支各类专项资金的行为，严厉追究有关责任人的责任。

4.要积极向上争取资金。要充分利用国家对社会主义新农村和发展循环经济的倾斜政策，准确把握政策走势，加大争取一般性转移支付补助资金和各类专项资金的力度。财政局、计经贸局等相关部门要坐下来认真研究，一项一项地梳理，一项一项地落实，全力做好工作，力求比上年有一个更大幅度的增长。要继续实行 “谁争取、谁受益”的原则，凡是各乡镇、各部门争取来的专项资金，区里不挤占、不挪用。

（七）优化经济发展环境，积极打造对外良好形象

各部门和全区各级干部必须进一步增强环境意识，不断提高服务水平，集聚发展环境优势，努力为区域经济发展创造良好空间。

1.营造宽松优惠的政策环境，全力打好“优势牌”。各相关部门要结合上级有关政策，从我区实际出发，进一步修订、调整和完善鼓励外来投资的优惠政策，做到人无我有，人有我优，在用地、土建、收费、奖励等方面最大限度地给足放活。今年，组织、人事等部门要加大引才、引智政策研究力度，制定出一套具有较强实用性和吸引力的人才引进政策措施，从而打造独具南芬魅力的引资、引智和引才政策优势。

2.营造快捷高效的政务环境，全力打好“服务牌”。一要增强服务意识。各部门和全体干部要主动服务，只要是涉及企业和项目，无论大事小事，都要有求必应。只要是外来的投资者，谈成谈不成，我们都要认真对待，热情接待，让人家看到我们的态度，看到我们的诚意。让来过的人想再来，并带动更多的人来。不管什么时候，还是那句话，对外来投资者坚决不准说“不”。二要落实服务措施。进一步加快政府职能转变，规范行政执法部门涉企行为。要逐步完善便民服务大厅。各部门、各行业要坚持以提高行政效率和服务质量为重点，进一步探索有效的服务方式，积极开展“双上门”活动，坚持上门服务，上门征求意见和建议。对重点企业和重大项目要实行挂牌保护，发放服务企业的承诺书和平安卡，切实为企业健康发展提供保障。每个涉企部门要至少联系一户投资超千万元的重点企业和项目，部门主要领导要定期与企业负责人进行一次面对面对话，切实为企业解决生产经营中遇到的困难和问题。三要加强制度规范。全面实施企业“宁静日”制度，努力为企业创造一个“零干扰”的生产经营环境。凡需进入企业开展检查工作的，必须事先向企业告知内容及程序，并报区纪委、监察局审核后方可进入。要严格执行《检查许可证》和《收费通知书》制度，规范各项检查和收费行为，对未经区纪委、监察局审批备案、擅自进入企业进行检查、收费和罚款的行为予以严肃处理。四要强化监督检查。今年要选聘20名参政议政能力强、有责任心、敢于碰硬的各界人士，充实到软环境建设监督员队伍中来，加强日常监督。要严格实行责任追究制度，加大对干扰破坏软环境案件的查处力度，发现一起，处理一起，公开曝光，起到震慑作用。

3.营造规范法治的市场环境，全力打好“诚信牌”。要围绕构筑诚信体系，深入开展“诚信南芬”建设活动，着力建设诚信政府、诚信企业和诚信市场。要积极倡导全区广大工商企业树立诚实守信的商业道德，坚持依法经营，建立和完善企业信用管理制度。要积极采取有效措施，依法严厉打击假、冒、伪、劣等影响市场声誉的违法行为，坚决制止各类不正当竞争，建立规范的市场经济秩序，在全区形成诚实守信、合法经营、公平竞争的良好风气。

四、转变作风，提高效率，为建设和谐南芬而努力奋斗

要促进南芬的经济大发展、快发展，必须在工作落实上狠下功夫，要落实、落实、再落实，以扎实的、过硬的工作作风，真抓实干，确保加快发展的工作目标能够实现，工作要求落到实处。以前我们与先进地区相比，经济发展的各种思路、各种政策相差并不大，差距就在工作作风和工作落实上。在工作上，有些单位和部门是光喊口号，没抓落实；只有部署，没有检查，结果是作风不扎实，工作没落实。所以，必须把强化作风、狠抓落实作为推进发展的中心环节来抓。

一是精力必须更集中。全区上下要把主要时间、主要精力用于经济发展、招商引资、项目建设等工作上，而不是整天忙于会议、文件、形式主义的一般性活动上，不能用在无所事事、贪图享受、吃吃喝喝、打牌喝酒上，更不能用在拉关系、套近乎、琢磨人上。要琢磨事而不琢磨人，要老老实实做事，不要投机钻营玩虚，这是作风问题，也是事业心问题，干部素质问题。全区的每名同志每一名领导，都要经常想想今年我们要做些什么事，如何推动南芬区的大发展，不能满足于年复一年，山河依旧的现状。

二是氛围必须更浓郁。要形成南芬发展人人有责，南芬发展人人有光，南芬发展人人有利，妨碍南芬发展人人唾弃的氛围。区四大班子要同心同德，齐心协力，绑在一起干，关注经济工作，参与经济工作，形成团结协作的良好工作作风，对经济发展、重大项目建设要及时通报，相互沟通，合理分工，密切配合，抓好落实。各单位和各部门要大力营造加快发展的氛围，决不能“干的不如看的，看的不如捣蛋的”，要形成心往一处想，劲往一处使的工作格局。全社会都要维护好改革发展的良好局面，不说，不做不利于发展、妨碍发展的事。

三是措施必须更细致。经济发展光喊口号、大而化之不行，要从实际出发，提出明确具体可行的工作措施，并细化分解，才能抓到位，才能落到实处。只有具体才能深入，只有具体才能落实。凡是抽象的东西都是空洞的，是虚的，也是无法落实的。招商引资也好，工业发展也好，农业产业化也好，都必须理出一条又一条具体的措施，必须从一件又一件实事抓起。我们有些部门安排工作都是宏观的，泛泛而谈，不细不实，措施不具体，工作是很难落到实处的，希望要谋得更细、更实，以实实在在的工作措施来推动各项任务的落实。

四是干部作风必须更过硬。事业成败，关键在人，关键在干部，特别是领导干部。干部的最根本的含义就是“干”，就是干事。要形成“以发展论英雄，凭实绩用干部”的良好舆论环境和用人导向，形成争先创优、争先恐后干事创业的良好风尚。对于在发展中做出突出成绩的，要提拔重用，对于工作推不动、不想干事、干不成事的不能提拔重用。要破除熬资历、熬年头的思想观念，消除论资排辈的想法和打算，做到论资历但不唯资历，主要看业绩。不要觉得自己有老本，资历如何，应该怎样，我们每一个同志都要在发展的实践中接受检验。作风过硬还要做到敢于做事、敢于负责。不要这也不行、那也害怕，允许发展中出现失误，对于失误和问题及时进行调整，纠正就是，我们不会因为发展而处理一个干部。总之，往者不可谏，未去犹可追，大家职责所系，责任重大，希望要进一步激发热情和干劲，在推动南芬大发展的事业中建功立业。

五是效率必须快提速。抓发展、干工作，不讲究效率不行，要大力提倡说干就干、干就干好的工作作风，严禁拖拖拉拉、效率低下；要争分夺秒，只争朝夕，不能疲疲沓沓、松松垮垮；要紧张起来，雷厉风行。发展的机遇稍纵即逝，要能拼则拼，能抢则抢，抢得先机，抢占加快发展的制高点。

六是考核监督必须更有力。要强化对经济发展的考核监督检查，硬化考核监督的各项措施，工作上说一是一，说二是二，该严肃时就严肃，该批评时就批评，该处理的坚决处理。特别是要加强对经济发展环境的监督，加强对招商引资的考核，认真学习借鉴发达地区的经验，以坚决有力的考核监督措施推动各项工作的落实。

同志们，2006年已过去两个多月了，时不我待，要以此次经济工作会为契机，振奋精神，抓住机遇，上下齐心，真抓实干，努力实现南芬经济跨越式发展的奋斗目标。