南芬区政府工作报告

政府工作报告

——2006年12月27日在南芬区第六届

人民代表大会第五次会议上

区长  林艾民

各位代表：

现在，我代表区政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出宝贵意见。

一、二〇〇六年工作回顾

2006年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的有效监督和大力支持下，我们紧紧依靠全区人民，始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，解放思想、干事创业、比学赶超、加快发展，各项工作呈现出协调推进的可喜局面。

——经济总量再上新台阶。全区地区生产总值达到7.96亿元，同比增长26.3%。其中，第一产业增加值完成1.61亿元，同比增长8.1%；第二产业增加值完成4.18亿元，同比增长27.5%；第三产业增加值完成2.17亿元，同比增长41.6%。

——财政税收入库良好。全区财税总收入完成1.32亿元，同比增长25%。其中，地方财政一般预算收入完成7360万元，同比增长38%，财税收入实现了平稳高速增长。

——工业经济焕发新活力。全区完成工业产值12.8亿元，同比增长33.1%，完成工业增加值3.83亿元，同比增长33.2%，其中规模以上工业增加值完成1.28亿元，同比增长38%，规模企业由去年的13家增至22家。

——固定资产投入成倍增长。2006年，全区固定资产投资增势迅猛，共完成投资额4.08亿元，是去年的2.5 倍，成为现阶段拉动我区经济发展的重要力量。

——招商引资再创佳绩。全区共引进项目39个，完成招商引资4.2亿元，完成年度计划的122%。其中，1000－5000万元项目7个，5000万元－1亿元项目11个，1亿元以上项目3个。全年实际利用外资200万美元，完成出口创汇500万美元。

——人民生活水平进一步提高。全区城镇居民人均可支配收入达到9300元，农民人均纯收入达到4710元，同比分别增长8%和9%。

回顾过去的一年，我们坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，主要做了以下八方面工作：

（一）积极完善思路，着力解决经济运行中的突出问题

坚持 “工业立区”思想，大力发展循环经济，积极转变经济增长方式，依托资源，集群发展，努力推进工业化进程。积极搭建一个发展平台。经全区上下共同努力，省政府已经把南芬区作为全省（第一批）循环经济10个试点区之一，南芬循环经济规划顺利通过省经委和省环保局组织的论证。目前，南芬循环经济园区的功能区划已经确定，“一园三区”的基本框架初步形成。努力处理好一个关系。积极做好地方与本钢发展的服务协调衔接工作，在重大问题上达成了共识。本钢球团厂税收缴纳留成问题取得突破性进展；城区集中供热工程全面合作，争取世行贷款490万美元；由本钢实施的南山旧城区改造和南山小学异地迁建工程前期工作已经基本落实，本钢和我区的关系正朝着和谐互惠的目标发展。确立两大产业为南芬区主导产业加以培育。根据我区资源比较优势，我们把方解石深加工、铁深加工两大产业作为我区主导产业。经大力扶持，兴盛铸业、宏达矿业、优本铸业等企业总投资达到3.76亿元，铁深加工产业初具规模；在枫叶矿产不断发展的基础上，百兴非金属、亿利矿业、昌泰矿业3家方解石深加工企业总投资达到2.61亿元，建设速度不断加快，初步形成了产业规模。强力推进闲置资产盘活工作。加快盘活六四一厂、中科电源厂、旋木厂、床单厂等停产、半停产企业的闲置资产。目前，六四一厂土地测绘、评估、确权工作已经结束；中科电源厂资产已被宏达矿业买断，1400多万元债务得到有效消化；通过旧城区改造，盘活了旋木厂、床单厂、饮服公司等闲置资产；收回了下马塘镇丰华厂、南芬屠宰场的资产和经营管理权。积极抓住三个关键环节。一是加大规划和测绘的投资力度，重点解决规划指导不力的问题。多方筹措资金近200万元，完成了《南芬区旅游发展总体规划》、《南芬区循环经济发展规划》、《南芬区集中供热规划》、《南芬区村镇建设规划》、《南芬区细河公园建设规划》等7项规划。二是积极优化环境。加强对全区重点企业的经济运行调节和服务，强化了运行效益和质量，帮助兴盛铸业、宏达矿业、桃源度假村、锋达钢制捆带厂完成了融资工作，保障了经济发展的后劲。三是积极争取省、市相关政策。经过大家的共同努力，旧城区改造政策得到落实；南芬区规划管理权将比照经济开发区管理权限；为企业争取到了贴息贷款政策扶持资金600多万元，目前100万元资金已经到位。今年，全区共申报国债项目49个，申请国债资金总额达5266万元，首批用于改善乡镇司法所、法庭办公条件的112万元资金已经到位。

（二）狠抓项目建设，大力开展招商引资工作

千方百计抓招商，全力以赴跑项目，引进了一批重点企业，为经济社会发展提供了强有力的支撑。继续抓好项目储备。对循环经济、旅游、农产品加工等100个项目进行包装，并突出重点，建立续建项目10个，重点拟建项目12个，储备重点在谈项目14个；对全部项目均实行领导包扶责任制，做到一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底。努力加快项目落位。兴盛铸业从建设到投产仅用了166天，当年实现产值4000余万元；百兴非金属和昌泰矿业已进入设备安装调试阶段；宏达矿业和东方矿业进入了试生产阶段；泰家木业、优本铸业二期扩建前期准备工作已经就绪；经过积极努力，兴盛铸业、百兴非金属、宏达矿业、东方矿业、优本铸业、锋达钢制捆带厂等重点企业的规划、环保、土地相关手续基本办理完毕，为企业发展解决了后顾之忧。积极转变招商引资方式。采取“走出去，请进来”、“以商引商”、“以外引外”及“园区招商”等多种方式，全力抓好招商引资工作。成功召开了“2006本溪市南芬区招商引资项目推介会”，来自海内外的各界客商300余人出席。先后组团参加了“辽宁省青年企业家投资县域经济经贸洽谈会”、“香港招商引资展洽会”等招商活动，在香港设立了南芬区招商联络处。还组织有关人员到绍兴、萧山、余姚、上海、南昌、铁岭等地的经济技术开发区进行考察和项目对接，进一步学习了发达地区的先进经验，增强了全体机关干部的发展信心，扩大了南芬的影响。

（三）加大投入力度，积极推进新农村建设

立足于城乡统筹发展，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入，努力改善农村生产生活条件，促使农村整体面貌出现了较大改观。重点加强基础设施建设。全区共投资2755万元用于村路建设，完成12条路基改造，总计里程60公里，超额完成计划的71%；摊铺黑色路面9条，总计40公里，相当于 “九五”、“十五”工程量总和的70%。投入资金1800万元，完成水利工程28项，建成了“三位一体”、“四位一体”沼气池200处；完成了100户农户改水改厕任务。不断加快农业结构调整。全年共投入500万元资金用于龙头企业和畜牧业发展，全区共建成标准化畜牧小区4处，鸡、猪、羊养殖大户分别发展到了108户、152户、660户；猪、牛、羊、禽分别出栏7.7万头、0.78万头、2.6万只、113万只，同比分别增长22%、10%、9%、1.2%，畜牧业总产值达到全区农业总产值的50%以上。全区累计开发养殖水面550亩，实现水产品产量861吨，同比增长7%。突出抓好思山岭农业园区建设，占地50亩的银河农业园已投入运营，占地100亩的鑫盛农业园正在建设之中。全区共发展无公害蔬菜2000亩，新发展山野菜3000亩、中药材2700亩、干坚果经济林200亩，完成荒山造林547亩；基本完成林改工作，农民参与率和满意率均达到100%。逐步改善农村人居条件。对村部进行彻底改造，维修了村卫生室，并将图书室、文化室等整合，有效提高了文化资源的利用效率。在全区开展了“新农合”工作，农民看病难、看病贵的问题得到了有效缓解。全区村路两侧绿化植树里程达到21.3公里，绿化率达到69%。中美可持续发展示范村首批42套住宅基本完工，基础设施配套工程正在进行之中。

（四）不断挖掘旅游资源，强力推进三产业发展

2006年，我们突出生态旅游主题，把休闲旅游作为全区旅游业发展的基本定位，彰显特色，增强卖点，促进了旅游业持续升温。深入开展旅游文化年活动。举办了“中国·本溪财神文化节”，中国民俗学会节庆委员会正式予以认证。《南芬区旅游发展总体规划》顺利通过专家评审，全面启动了“11311”旅游开发重点工程。桃源度假村被省旅游协会评为全市唯一的“工农业旅游诚信示范单位”，思山岭乡获得了省旅游局授予的“辽宁省特色旅游乡镇”的称号。大力发展影视观光游。积极协助中央电视台、辽宁电视台，完成了电视剧《喜庆农家》的拍摄工作；建成了“中国本溪南芬影视拍摄基地”，《英雄儿女》外景地红色旅游线路得到了较好推广。目前，南芬已成为全市重要的旅游目的地之一，旅游知名度和影响力持续提高。在旅游业带动下，我区运输、餐饮、服务等行业进一步发展。2006年，全区社会消费品零售总额实现1.31亿元，同比增长10%。

（五）加快建设重点工程，全力提高城市管理水平

2006年，我们坚定建设本溪副城的战略目标，在市委、市政府的高度重视和全市各部门的鼎力帮助下，各项城建工程进展顺利。全面开始旧城区改造。经过招商引资，凤岐、东亿两家房地产开发公司入驻南芬，目前建筑面积8.8万平方米的旋木厂小区的拆迁和土地平整工作已经结束。建筑面积8.5万平方米的临铁路旧城区的改造方案业已确定，明年初即可动工。着力改善城市环境。经积极努力，总投资180万元的龙缘广场（郭家休闲广场）建成并投入使用，成为我区第一块集休闲娱乐功能为一体、具有一定文化品位的广场。完成了滨河路改造和三期工程，亮化工程基本结束。完成了304线郭家路单侧改造，高速停车场基础工作已经结束，河畔小区续建工程全面竣工。滨河公园规划设计已通过专家评审，对细河河道进行了清淤，完成了吊桥改造，建成了第一道拦河（翻板）坝。南芬区集中供热工程通过了省发改委立项，南芬公共水源安全工程已经列入市政府工作日程，工程设计方案已经敲定。大力加强城乡管理。深入开展城乡环境综合整治和“爱国卫生清洁月”活动，全区城乡共出动3500人次，清除垃圾1500余吨。进一步加强综合执法，共拆除私搭乱建35处，查处占道经营680余起，处理违章广告牌匾280余处。继续加大环卫监察力度，中心城区的保洁率达到了99%以上。加强绿化工作，新增绿地2100平方米、绿化带1000延长米。加大环境保护力度，关停整顿11家违规排污的小选厂，细河流域治理取得阶段性成果，城乡环境质量有了较大改善。

（六）着力解决热点难点问题，维护社会长期稳定

2006年，我们坚决把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的立脚点和出发点，全力打造和谐南芬、平安南芬。重点加强信访工作。坚持落实领导接待日、领导包案和重点信访案件听证制度，有力化解了因球团厂污染、“引细入汤”工程、长岭村动迁等引起的信访案件。积极协调本钢，困扰我区多年的本钢南芬露天矿二号、四号排土场附近居民动迁问题取得了实质性进展，近期将全面开始搬迁工作。安置了中科电源厂30余名下岗职工，为97名职工办理了养老保险。积极筹措资金，完成了思山岭乡石湖村、财神庙村自来水工程，解决了盘道社区20户居民长期喝不上自来水问题。截至12月末，全区共接待各类信访案件2460起，处结率达到了70%以上，信访总量比去年同期下降了23%。进一步完善社会保障体系。2006年，以养老、医疗、失业保险和最低生活保障为主要内容的社会保障体系不断完善，养老保险、医疗保险、失业保险分别新增598人、1421人、340人。全年累计发放城乡低保、临时救济、医疗救助、救灾救济、优抚等各项资金452万元。沈家村在全省第一家实行了“集中居住，分散供养”的农村五保户供养模式。进一步拓宽了就业渠道，零就业家庭有42人实现就业，输出劳务4038人。认真开展了劳动监察，全年共检查用工单位183户，查处违法用工案件11件，用工合同签订率达到了95%以上。

（七）坚持统筹兼顾，加快社会事业发展

2006年，我们坚持以科学发展观为指导，突出重点，协调发展，推动了各项社会事业持续进步。突出发展科教事业。全区城乡教育布局得到进一步优化，共撤并学校9所，消灭D级危房4所，“两类新三片”提高普九顺利通过省验收，学校硬件水平有了质的飞跃。继续加强控辍保学工作，全年发放“两免一补”资金72.5万元，为近6400名学生解决了实际困难，全区中小学就学完成率分别达到98.7%、100%。制定了南芬区科技发展规划，积极推进企业科技成果转化；52个项目初步实现了网上审批；6个科技项目列入省、市级科技计划，落实科技经费220万元。协调发展其它各项社会事业。初步建成了区、乡（镇、办事处）、村（社区）三级文化网络；举办了30余次广场文化演出，广泛开展了文化下乡活动，群众文化生活日益丰富。投入资金60万元，相继完成了部分村组有线光缆升级改造、河畔小区有线安装以及线路迁移等工程。巩固加强了食品卫生量化分级管理工作，开展了食品卫生专项执法检查，监督覆盖率达到了100%。疾病防控和妇幼保健工作得到了较好开展，本年度孕产妇实现了零死亡的目标。人口性别比例日趋平衡，新生儿性别比为100，人口自增率为-0.28‰。扎实推进社区帮建共建工作，全区有10个社区的办公用房达到了使用标准，两个办事处也搬进了新的办公楼。全区23个村部得到全面改善。“送温暖、献爱心”公益活动取得丰硕成果，捐款金额已超过100万元。深入贯彻落实安全生产法，进一步强化责任落实，严格依法监管，深入开展了安全生产专项整治行动。较好地完成了全国农业普查准备工作。武装、档案、民族、宗教、人防、老龄、残疾人等各项工作都取得了一定的成绩。

（八）加强机关作风建设，不断提高施政水平

深入开展了“五型机关”创建活动，强化政府职能转变，推动了机关作风有效转变。加快推进民主法制进程。完善了目标考核管理体系和奖励措施，加大政府督察力度，确保各项工作顺利开展。自觉接受区人大、政协的监督，承办的118件人大建议、政协提案已全部办复，满意率分别达到了96.6%、98%。坚持依法治区，司法行政和法律服务工作得到持续加强，共调解各类纠纷506件，调解成功率达到97%。机关作风建设得到重点推进。一是继续坚持开展“争创诚信服务最佳区”活动，重点解决各项工作制度落实不到位的问题。进一步增强各职能部门服务意识，简化审批程序，实施政务公开，服务水平不断提高。二是对执收执罚部门和基层站所工作人员执法不公、办事推诿、工作拖拉、效率低下等问题进行了整治和责任追究。坚决查处违反党纪政纪的案件，全年共立案10件，先后有5人受到政纪处分。全年共完成审计项目24项，查出违纪金额146万元，并对违规使用的资金进行了规范和纠正。同志们！2006年，经全区上下不懈努力，我区的各项工作均取得了重大成绩，经济工作、政府管理和社会事业都有了长足的进步和较快的发展。所有成绩的取得来之不易,这是在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的支持监督下取得的，是全区干部群众锐意进取、团结奋斗以及社会各方面大力支持的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向离退休老同志，向驻区单位、武警和公安干警，向广大投资者和支持南芬建设的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

但是，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我区在经济社会发展的过程中还存在着一些困难和问题，主要表现在：体制和机制的深层次矛盾尚未得到根本解决；经济发展环境还存在一些不尽如人意的地方；在加快发展中，资金、土地、电力、人才不足的矛盾日益突出；财政收入结构不尽合理，风险较大；就业与再就业形势依然严峻；农民持续增收难度大，部分城镇居民生活还较困难；少数机关干部怕作为、不想为、不作为、工作作风不实、办事效率不高的问题仍然存在。对于前进中的问题，我们将坚持用改革和发展的办法，努力克服和解决。

二、二〇〇七年主要工作

2007年是本届政府的最后一年，也是实施“十一五”规划、构建和谐南芬的关键之年。2007年全区工作的总体要求是：在党的十六届六中全会精神的指导下，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕“工业强区、旅游名区、农业特色区”的奋斗目标，切实增强紧迫感、责任感和使命感，突出抓好南芬循环经济园区建设，加快培育和发展两大主导产业，强力推进南芬工业化进程；切实发展农村经济，稳步推进新农村建设；大力开展全民创业行动，积极促进就业增加、财力增强、农民增收，实现经济社会跨越式发展；加大基础设施建设，调整和优化城市布局和商业布局，力争突破南芬发展的空间局限；进一步深化改革，扩大开放，统筹兼顾，全面建设富裕南芬、诚信南芬、绿色南芬、平安南芬、和谐南芬，推动全区经济社会在新的起点上实现更好更快的发展。

到2007年年底，全区经济社会发展的主要预期目标是：全区地区生产总值完成9.77亿元，同比增长22.8%。一般财政预算收入实现9000万元，同比增长22%。全社会固定资产投资力争完成5亿元，同比增长22.5%。社会消费品零售总额完成1.5亿元，同比增长15%。农民人均纯收入达到5181元，同比增长10%。城镇居民人均可支配收入达到10230元，同比增长10%。人口自然增长率控制在-0.25‰以内。  

根据上述总体要求和目标任务，我们将着重抓好以下八项工作：

（一）加快推进工业化进程，着力打造新型工业强区

大上项目，培植骨干集群。坚持抓工作以经济为中心，抓经济以工业为重点，抓工业以园区为载体，抓园区以项目为支撑，精心组织实施一批投资规模大、带动能力强的工业项目，促进骨干企业做大做强，加速优势产业规模扩张。要举全区之力，积极培育和发展铁、方解石精深加工两大产业。在铁精深加工方面，重点确保兴盛铸业铸件项目3月份开工建设，力争台湾铸造园项目落位；保证宏达矿业2月份全面生产，海绵铁项目年底建成；力争锋达钢制捆带厂二期工程4月份开工建设，优本铸业二期工程要在上半年竣工达产；尾矿综合利用项目要有实质性进展。在方解石深加工方面，力争将南芬打造成东北最大的方解石深加工基地，2007年重点搞好施家方解石基地用电配套设施建设，加快百兴非金属和昌泰矿业超细粉项目设备安装调试，力争3月份开始生产；亿利矿业争取在2007年4月份开工建设，支持枫叶矿产技术改造。积极推进泰家木业尽快与美国、欧盟等国际公司合资，扩大生产规模，使其真正成为我区出口产品加工的龙头企业。争取本钢北山土石方项目、本钢球团添加剂项目、炉料生产项目等尽快落位我区。

建好园区，搭建集聚载体。工业园区是发展工业的重要载体，是推进工业化的重要平台，是招商引资的现实需要。2007年，我们要按照“一园、三区”功能区划的总体要求，启动循环经济园区建设工作，力争在下马塘生态工业区（爱国铸造工业区、施家方解石加工区）和金坑生态工业区起步区建设上有所突破。一是以公司化运作的方式，推进园区建设和管理。完成土地指标争取和土地整理工作。积极同企业合作，成立园区投资公司，把园区的道路、供水、供电、通讯等基础设施交给经营单位投资建设，突破资金瓶颈。年底前，要达到“三通一平”的标准。二是坚持开发和利用相结合，以企业购地建厂、租地建厂为主要措施，以个体建厂出租、自建自用为重要补充，激活民间资金投入园区建设。  

加强服务，创造良好条件。加强工业经济运行的薄弱环节，着力突破瓶颈制约，保证我区工业经济运行质量再上新台阶。一是鼓励中小企业联合和协作，成立南芬中小企业担保中心。政府要加强引导，给予一定的政策扶持，利用企业之间的信用担保、资金协作，解决中小企业融资难的问题。二是加快方解石、钢铁、运输等行业协会建设，把行业信息收集，人才和职业培训，技术交流与合作，推动行业规章的完善等工作交由行业协会管理，进一步扩大产业影响，形成规模集群效益。三是要切实做好供电、规划、土地、环保等基础性工作，实实在在地解决经济运行中的矛盾问题，各乡镇办在服务企业方面要发挥生力军作用，急企业之所急，想企业之所想，真正成为纳税人的知心朋友。

（二）稳步推进新农村建设，着力打造生态农业特色区

大力发展现代农业。用现代经营理念谋划农业发展，提高农业的整体效益，推动传统农业向现代农业转变。坚持以市场为导向，依托自然资源、龙头企业，加快农业产业结构调整步伐，大力发展畜牧、冷水鱼、水果、蔬菜等优势特色产业，培育农业经济新的增长点，明年重点扶持银河农业园、鑫盛农业园等做大做强。精心打造思山岭生态农业园区，稳妥地推进土地依法、合理、有序流转，推进农业规模化、专业化、标准化生产。大力发展都市农业、休闲农业、订单农业和观光旅游农业，拓展农业经营领域。明年3月份，与市技术监督局联合举办面向全市的南芬区绿色产品订货会，并在市内大型超市设立绿色食品专柜。认真贯彻《南芬区建设社会主义新农村实施意见》，积极推进农民专业合作组织建设，组织起更多的分散经营的农户开发当地优势资源、发展优势产业、参与市场竞争，打造产业链、构建流通链、结成利益链、培植要素链，塑造自己的产品品牌，降低农产品销售风险，实现合作组织与成员间的利益双赢，促进共同发展。

加大农村基础设施投入。重点建设完成一批惠农工程。改善农村饮用水质量，完成思山岭乡三道河村、财神庙村的自来水工程；金家子电站要实现并网发电；整合交通、环保、城建、细河整治等资金，合力完成柏峪至下马塘的滨河路工程，完成小桥线、北瑗线、欢思线等37公里村通工程；积极推进中美可持续发展示范村配套工程。

促进农民增收。要把劳务输出作为增加农民收入的一项重要产业来抓，作为现阶段最大的农民致富工程来抓，作为解决“三农”问题的“牛鼻子”来抓。强化农民就业技能培训，整合培训资源，依托就业培训中心，开展定单培训、定向培训和实用工种培训，积极开展“阳光工程”，着力提高农民素质，增强就业和创业能力。大力培育劳务中介组织，全方位拓宽输出渠道。

（三）努力提升第三产业发展层次，着力打造生态旅游休闲度假区

加快提升城市商贸业。结合南芬旧城区改造，进一步优化城市商贸服务业的结构和布局，尽快形成总量平衡、布局合理、业态先进、结构适当、配套完善的商贸服务业体系。继续做好房地产文章，开工建设本溪南芬奇石一条街、南芬风味小吃一条街、南芬宾馆、大型超市及南芬农贸大厅，突破区域局限，增添新的发展活力。加强现有商品市场整合，积极盘活南芬粮库闲置资产。规范和整顿生猪屠宰市场，搬迁现有屠宰场，另址新建一处设备一流、环境优美、环保达标的新型屠宰场。

积极培育新兴服务业。进一步开放服务业投资领域，加快引进一批市内外连锁经营企业。积极推进物业管理体制改革，拓展社区服务功能。加快发展医疗保健、家政服务、保洁等社区服务业。积极改善消费环境，提升消费服务质量，培育新的消费热点。

大力培育旅游经济。严格控制管理旅游资源，统筹开发旅游项目，逐步建成布局合理、运行畅通，旅游线路和景区景点有机连接的旅游经济网络，形成具有一定规模、档次的旅游产业格局，努力把旅游业培育成我区新的经济增长点。根据《南芬区旅游发展总体规划》的要求，进一步深化“11311”旅游重点工程建设，2007年要加大项目争取和招商引资力度，年初要面向全市召开南芬旅游项目招商引资推介会，包装10个旅游项目向社会发布，邀请省内外、市内外有实力企业家来南芬投资。仙人洞——财神庙景区力争于2007年5月份开工建设。大冰沟森林公园的合资合作要有实质性进展。三道河农特产品、旅游商品市场力争于2007年4月份动工兴建，扶持桃源度假村三期、福山滑雪场等工程及早上马，确保年底前建成并向游人开放。确保《英雄儿女》影视基地——南芬露天铁矿红色旅游项目实现开发起步。加强宣传推介，打造我区休闲度假旅游品牌。积极推动旅游与房地产、文化、餐饮等产业有机结合，放大旅游产业的整体效益。

（四）加快推进城镇化进程，着力打造生态人居新区

加快旧城区改造步伐。紧紧抓住旧城区改造的有利契机，运用市场化和社会化的运作方式，明年重点做好以下工程：一是全面完成“翠海华庭”小区建设，完成街里火车站临铁路商住小区的主体工程；二是全面建设本溪南芬细河公园，使其形成碧波荡漾、景色宜人，夏天能游泳、冬天能滑冰的水上活动区，成为全市一流的休闲公园；三是全面启动南芬公共水源建设工程，一方面做好细河流域综合治理，另一方面，完成水源上迁、备用水源建设、现有水厂改造及部分城区管网改造，彻底解除南芬饮用水安全隐患；四是对中心路进行拓宽改造，完成道路两侧亮化、绿化及三线规范；五是建设电业广场和人民广场；六是启动长途客运站建设工程；七是完成南芬供电局新办公楼建设工程；八是建设本溪南芬体育馆，使其成为全市排球训练基地；九是完成南山小学异地搬迁重建工程，以“双高普九”的标准配备学校设施；十是加快协调本钢供热公司，正式启动世行贷款项目的集中供热基础管网铺设工程，逐渐完善城市功能。

加强城市管理和环境综合整治。树立经营城市理念，拓宽城市建设投融资渠道，盘活城市资产，稳步推进公用行业市场化经营。加大规划管理工作力度，有效制止执行规划随意性大的行为，明年初要面向全市举办南芬城建规划、旅游规划说明会。进一步加快和谐社区建设进程，增强社区服务功能，明晰政府、街道、社区三级管理职责。加强客运市场清理整顿，强化道路管理，彻底解决车辆乱停乱放的问题。继续开展环境综合整治行动，加强对建筑工地的规范管理，不断改善市容市貌。严格环保执法监察，进一步加大细河流域治理力度，解决噪音扰民、锅炉烟尘等热点环境问题，为广大市民创造一个宁静、清洁的生活环境。

强力推进小城镇建设。大力发展小城镇，提高农村城市化水平，改善农民生活质量。结合区域实际，科学编制小城镇建设规划，明年完成10个村镇规划。继续推动六四一厂资产盘活，加快下马塘城镇建设，将其打造成辽东名镇。总结宣传下马塘镇沈家村的典型经验和做法，积极推进思山岭乡黄柏峪村、三道河村、思山岭村、财神庙村的村镇建设，加快促进郭家办事处南芬村、赵家村、柏峪村与城区的进一步融合。加快推进农村环卫体制改革，切实加强对镇容村貌的检查和整治，严禁乱搭乱建、乱堆乱倒、乱摆摊设点等行为，保持良好的镇容村貌。

（五）积极调动各方力量，着力激发经济社会发展活力

掀起全民创业热潮。推进全民创业，就是要使人民群众求发展、谋富裕的内在潜能加速释放，尽快转化为经济发展的现实动力，促进经济社会跨越式发展。2007年，要出台《南芬区全民创业行动实施方案》，充分发挥政策催生效应，加大创业扶持力度，放宽投资经营领域，凡是法律法规没有明确禁止的行业和领域，都允许民营资本平等进入，进一步营造适宜民营经济成长的发展环境。加大思想发动工作，在转变创业观念上做文章，着力引导干部群众学习浙江人“走遍千山万水、历尽千辛万苦、说遍千言万语、想尽千方百计”的创业精神，努力营造鼓励创新、激励创造、崇尚创业、追求成功、宽容失败的社会氛围，使想创业、学创业、敢创业、会创业、能创业、创大业成为新时期南芬人的共同追求，成为时代的最强音。激活创业主体，着力扶持下岗职工自主创业，支持农民致富创业，鼓励机关干部离岗创业，引导个体私营业主二次创业，激励各类人才以知识和技能创业。

大力发展中小企业。发展中小企业是南芬区跨越式发展的强大动力。 我们要转变观念，充分认识到只有牢牢抓住企业成长这条主线，以小型企业为源头，以中型企业为重头，以大型企业为龙头，坚持分类指导，实行“抓大”与“扶小”并举，才能实现大、中、小企业协调发展，从而增强南芬区经济发展的活力、实力和竞争力。在发展的方向上，要结合南芬区的实际，“宜农则农﹑宜工则工﹑宜游则游”，以“拳头”产品的培育为突破口，用特色来谋求发展，突出重点产业，走“小而精”、“小而特”、“小而专”、“小而优”的发展路子，形成抓大活小、以大带小、强大助小的局面。2007年，重点围绕钢铁深加工、农产品深加工、旅游产业发展等方面，发展中小企业，形成产业集群，力争新上中小企业50家。

注重招商引资实效。围绕两个主导产业，加大项目策划招商和组织实施力度。整合招商资源，探索市场化的招商形式，努力实现由引进项目向引进产业转变，由注重投资强度向注重财政贡献转变。强化专题招商、产业招商、以商招商、小分队招商，把更多的精力放在产业招商和以商招商上，提高招商成效。要加快南芬循环经济网站建设步伐，打造招商引资信息发布平台。2007年，招商引资额要完成5亿元，同比增长19%，实际利用外资完成300万美元。

（六）坚持开源节流并重，着力提高财税工作水平

加强财税征管。针对我区目前税源面广、量小的特点，在全区全面开展税源普查活动，进一步澄清税源底数。坚持依法治税，加强征管稽查，严厉打击偷、逃、骗税行为，做到依率计征，应收尽收。要加强骨干税源建设，拓宽税基，不断培育新的税收增长点。要进一步完善区、乡（镇、办事处）两级财税管理体制，调动方方面面抓财税工作的积极性。从税源分布的实际情况出发，继续深入开展协税护税工作，全员动员，齐抓共管，努力取得更大的成效。加强非税收入管理，提高财政调控能力。强化财税收入的目标管理，制定奖惩措施，按月考核，逐月兑现，确保财政收入均衡增长，按月均衡入库。

调整支出结构。进一步提高预算水平，严格实行部门预算，增强预算的刚性约束。可花可不花的钱不花，可多花可少花的钱少花，从严控制追加支出。科学合理安排资金支出顺序，坚持“先吃饭，后建设”的指导思想，把保证工资发放作为财政支出的首要目标。要进一步加大社会保障支出力度，加大对农村经济、卫生和教育设施建设的支持力度，想方设法筹措资金支持重点项目建设。要加强财政资金使用的跟踪问效，强化监管，厉行节约，杜绝浪费，努力提高财政资金使用效益。

不断深化各项改革。继续推进和完善国库集中收付制度改革，规范业务规程，提高工作效率。要扩大政府采购规模和范围，实现“阳光采购”。加大“乡财区管乡用”改革力度，切实提高乡镇财政的基本保障能力。

（七）高度关注民生，着力建设和谐南芬

继续实施科教兴区战略。牢固树立教育是构建和谐社会基石的观念，切实把教育摆在优先发展的战略地位，按照三年打一场“教育翻身仗”的要求，将2007年作为教育队伍建设年。继续深化校长负责制和教师聘任制，推进名师兴校工程，优化教师队伍，提高教育教学管理水平。深入推进素质教育，不断提高教育教学质量，全面启动“双高普九”工作。充分发挥青少年宫校外活动阵地的作用，协调发展学前教育、职业教育和成人教育。逐步建立教师继续教育体系，提高教师业务能力。强力推进科技创新，促进科技成果转化，广泛开展科技下乡、科技进企活动。加大人才工作力度，用好现有人才、培养适用人才、引进紧缺人才，为经济社会发展提供智力支持。

加强平安南芬建设。进一步完善公共突发性事件预警系统和各类应急预案，切实提高防范和处置能力。落实安全生产责任制，切实加强重点区域、重点行业、重点企业的安全生产管理，坚决杜绝重特大事故的发生。继续抓好市场经济秩序整顿，加强食品药品安全监管。全面落实信访工作责任制，完善领导开门接访、包案处理等制度。深入开展“法制下乡”和“五五”普法工作，提高全社会遵纪守法观念。切实加强基层警务工作，加强司法所规范化建设。深入开展平安创建活动，增强群众的安全感，进一步提高治安防控能力。坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众，切实加强社会治安综合治理，依法打击各种犯罪活动。

完善社会保障体系。认真落实社保补贴、就业服务、开发公益性岗位等政策，千方百计扩大就业，全年新增就业岗位500个，免费再就业培训1200人次。切实抓好社保扩面工作，加大征缴清欠稽核力度。建立健全城乡困难群体救助长效机制。

大力改善群众生活条件。把关心群众利益贯穿到每项工作的全过程，坚决杜绝征用土地中侵害农民利益、城镇拆迁中侵害居民利益、处置闲置资产中侵害职工利益以及拖欠克扣农民工工资等行为。继续加大力度为群众办实事，扎实推进与人民群众利益息息相关的实事工程。用全区捐款和上级的配套资金，为全区农村128户低保特困家庭翻盖新房，彻底完成全区农村低保户危房改建工作。确保“零就业家庭”动态为零。推进南芬露天矿二号、四号排土场动迁居民顺利入住河畔小区。解决好旧城区居民动回迁中遇到的实际困难。

大力发展社会事业。不断加强公共卫生体系建设，改善城乡医疗卫生服务条件，深入推进卫生体制改革，优化卫生资源配置。高度重视社区建设，对街道和社区要加大综合投入，强化分类指导，切实帮扶减负，逐步提高社区人员待遇，充分发挥社区在城市社会事业管理中的基础作用。进一步完善村部建设，整合资源，完善功能，兑现政策，壮大村集体经济，不断提高村干部待遇。加强计划生育工作，保护妇女和未成年人合法权益，做好老龄工作。完善广播电视服务功能，推进数字化建设，提高舆论监督水平和播出质量。采取有效措施加强文化市场管理，建立健康文明的文化市场秩序。认真做好第二次全国农业普查，抓好劳动力调查工作。继续抓好审计、档案、民族宗教、外事侨务、人防、双拥、民兵预备役等各项工作。

（八）推进政府管理创新，着力提高执政为民水平

当前，我们正处在谋求南芬全面振兴、构建和谐南芬的关键时期。政府的主要职能就是把活干好，这是南芬的历史、南芬的老百姓赋予我们的神圣使命，我们决不能辜负区委、区人大、区政协的期望，决不能辜负南芬10万人民的期望。区政府要坚持以人为本，紧紧地抓经济发展，不断提高南芬人民的收入水平；紧紧地抓城市经营，不断提高南芬人民的生活质量；紧紧地抓队伍建设，不断提高广大公务员昂扬向上、造福于民的能力。少做评价、少发议论、少说经验、多出成效，努力克服前进道路上的困难，确保全年目标任务和本届政府任期目标的圆满完成。

自觉接受人大、政协的监督。认真贯彻《监督法》，自觉接受区人大的法律监督和区政协及各民主党派的民主监督，在办理好明年人大代表建议和政协委员提案的基础上，要对本届政府任期内所有人大代表建议和政协提案全部梳理一遍，有条件和创造条件能够解决的问题必须解决到位。要在思想上、政治上和行动上时刻与区委保持高度一致，在区委的领导下，在人大和政协的监督下埋头干活、努力工作。坚持科学民主决策，广开言路，集中民智，讲真话、讲实话，调动一切积极因素，最大限度地激发社会活力。

继续抓好“五型机关”创建活动。通过创建学习型机关，不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、合作共事的能力、协调处理复杂问题的能力和独挡一面的能力。通过创建服务型机关，进一步转变政府职能，切实解决政府管理越位、缺位、错位问题，寓管理于服务之中，寓执法于服务之中，努力变被动服务为主动服务、滞后服务为超前服务、迟缓服务为高效服务、单一服务为全程服务，在服务中转变作风，在服务中树立形象。通过创建法治型机关，全面规范政府行为，树立“责任政府”和“有限政府”观念，做到行使权力于法有据，管理程序公开透明，政府行为诚实守信，提供服务便民快捷，切实提高行政工作效率。通过创建创新型机关，积极更新观念，掌握新的工作方法，善于发现新问题，解决新问题，推动制度创新和体制创新，要敢想、敢做、敢闯，以创新推动实践，勇于为实现群众的根本利益承担一切风险。通过创建廉洁型机关，进一步加大行政监察和审计监督力度，坚持领导干部述职述廉制度，严格责任追究，努力从源头上遏制腐败，树立政府公务人员廉洁从政的良好形象。

工作作风要更加务实。坚决反对官僚主义、形式主义，决不搞劳民伤财的所谓“政绩工程”。要一件事一件事地抓落实，要一个项目一个项目地抓落实。会议和文件要在今年基础上再精简压缩20%。各级政府工作人员要牢固树立大局意识和责任意识，少一点计较和攀比，多一点宽容和理解。少一点牢骚和抱怨，多一份随和与忍让，同心同德，团结一致，共谋发展，共建和谐。要树立正确的权力观，恪守政德，执政为民，谨言慎行。积极倡导言必行、行必果、雷厉风行、真抓实干的精神，既顽强拼搏又不事张扬，既开拓创新又脚踏实地，既积极进取又埋头干活。要大兴调查研究之风，前移工作窗口，下移工作重心，认认真真察民情，诚诚恳恳听民意，实实在在帮民富，兢兢业业保民安，及时为群众排忧解难，最大限度地增加和谐因素。

同志们，新的形势催人奋进，新的事业任重道远。我们一定要继续发扬坚韧不拔、顽强拼搏的愚公精神，加倍努力工作，千方百计抓住机遇，满怀信心迎接挑战，聚精会神促进发展。我们坚信，在市委、市政府和区委的领导下，在区人大、区政协的监督支持下，经过全区人民的团结奋斗，我们一定会圆满完成2007年各项工作任务，朝着全面建设小康社会的目标大步迈进！