凝心聚力　乘势而上

努力促进全区经济社会又好又快发展

——在中共南芬区委七届三次全委（扩大）会议

暨南芬区政府六届八次全体（扩大）会议上的讲话

区委副书记、区长　林艾民

（2007年8月8日）

同志们：

   今天我们召开区委七届三次全委（扩大）会议暨南芬区政府六届八次全体（扩大）会议。这次会议的主要任务是，贯彻落实本溪市委十届三次全会和市政府十二次全体会议精神，认真回顾总结上半年工作，分析当前面临的新形势和新问题，明确下半年工作重点和措施，动员全区上下，进一步解放思想，开拓创新，凝心聚力，乘势而上，确保全面完成年初确定的各项目标任务，推动全区经济社会发展再上新台阶。

下面，我根据区委常委会和政府常务会讨论的意见，讲三个方面的内容。

一、抢抓机遇，负重进取，经济社会出现稳步快速增长的发展势头

今年以来，面对继续趋紧的宏观经济形势，全区上下全面突出发展这一永恒主题，自觉落实科学发展观，抢抓机遇求发展，负重进取破难题，经济社会出现稳步快速增长的发展势头。1-6月份，全区地区生产总值完成3.99亿元，同比增长30.2%；全区财税总收入完成7542万元，同比增长77%，其中，地方财政一般预算收入完成4144万元，同比增长67.8%，两项主要指标增幅均列全市第一位，且财政总收入占GDP的比例为18.8%；全区固定资产投资共完成2.12亿元，同比增长117.5%。在各项经济指标快速增长的同时，重点民生工程扎实推进，各项社会事业取得了新的进展，党的建设和政府自身建设进一步加强，总之，上半年扎实有效的工作为完成全年目标任务奠定了坚实基础。

（一）工业经济呈现快速发展势头

工业运行效益明显增强。1-6月份，全区工业总产值完成10.1亿元，同比增长73%；企业用电量4160万千瓦时，增长31%；全区规模以上工业企业达到28家，规模企业总产值完成4.04亿元，同比增长107.7%，增加值完成1.2亿元，同比增长32%；工业产品销售收入完成3.7亿元，增长129.6%；工业利税总额完成2597万元，同比增长290.5%。技改、扩建步伐明显加快。千方百计地为企业创造和争取有利条件，实实在在地解决企业实际困难，从而加快了企业的技改扩建步伐。兴盛铸业投资5500万元建设年产2万吨的铸件生产线，对企业进行了整体升级改造，并积极与日本、新加坡、台湾等铸造和贸易企业合资合作，提升产品质量，开拓海外市场，新建项目在技术上填补国内三项空白，又顺利地通过了ISO9000质量认证；百兴非金属积极与清华大学粉末冶金系在北京合作成立百兴华清科贸公司，并建立了企业自己的网站；优本铸业、锋达钢制捆带二期扩建进展顺利；宏达矿业注重向技术要效益，经过努力，红矿强磁浮选技术获得成功，目前主体设备已安装调试完毕，进入全面开工的最后冲刺阶段；昌泰矿业、亿利矿业等项目正在加紧施工。总之，今年共有14个项目列入《本溪市200个重点技术改造项目》之列，目前已有兴盛铸业、昌泰矿业两家企业为全市2007年第一批省技改贴息项目上报到省经委；宏达矿业、百兴非金属两家企业上报到省经委争取省技改财政再贴息。企业家队伍素质明显提高。上半年，我们在营造有利于民营企业家成长的良好环境方面做文章，通过举办企业家座谈会、现场会、专题讲座、外出考察等活动，企业家队伍现代经营理念和意识明显增强，特别是商标意识、品牌意识和诚信意识明显增强，今年有5户企业注册了商标，全区注册商标企业增至13户；双金锯业有限公司注册的“赛瑞金”牌商标，已通过市工商局验收，有望成为我区首个市级著名商标；在全区企业中广泛开展“守合同重信用”企业争创活动，聚鑫达矿业成为国家级“守合同重信用”企业，有3家企业获得省级、10家企业获得市级“守合同重信用”企业；在依法纳税方面，兴盛铸业在纳税700多万元税金的基础上，又主动将128万元运输营业税属地缴纳。

（二）经济社会发展活力和后劲增强

全民创业行动初见成效。各乡镇办、各部门大力发展民营经济的意识不断增强，工作力度不断加大，政策环境、服务环境不断改善，激发了全社会投身创业的积极性，初步形成了各类人才勇于创业，下岗职工自主创业，私营个体业主二次创业的良好局面。截至目前，全区累计新增私营企业12户、个体工商户108户，新增注册资本分别达3650万元和1079万元，新增各类养殖户56户，全区新开发公益性岗位519个，全区各类经济实体吸纳从业人员3000人，三产业占国内生产总值比重比上年同期上升了3个百分点，社会消费品零售总额完成7641万元，同比增长17.7%。招商引资取得实效。上半年，我们重点采取以商招商、以外引外的招商方式，加大了“走出去”、“请进来”步伐，完善了循环经济区组织领导体系，成立了循环经济园区管委会，为推进园区建设、打造招商平台提供了组织保障。同时，完善了区级领导包扶重点项目制度，先后成立了百兴非金属、兴盛铸业二期、循环经济园区建设等10个重点项目推进组，主抓项目推进工作。目前，全区已形成两级共管，上下齐抓，全员负责，内外联动的招商体系。1-6月份，全区共落位项目25个，项目投资总额9.5亿元，实际到位资金2.5亿元，其中到位外资134万美元，同比增长103%。财税工作水平明显提高。一是税收征管力度进一步加大。上半年，我们认真组织纳税评估，进一步摸清了税源底数，依法大力开展税收整治工作。1-6月份，全区完成税收5806万元，同比增长38%；地税全口径税收收入完成2701万元，同比增长68.9%，其中区级税收收入1976万元，同比增长60.3%；国税全口径税收收入完成3105万元，同比增长19.1%，其中区级税收收入446万元，同比增长23.2%。二是财税体制改革不断深化。统筹了全区税源，理顺了税收级次，建立了区、乡分级留成税收比例制度；进行了部门预算改革，统筹预算乡镇教育事业费；保证了财政预算资金由重分配向重管理转变，由依靠人管钱向依靠制度管钱转变，形成了公平、公开、公正，合法合理的支出体制。

（三）新农村建设取得积极进展

乡镇经济发展步伐加快。1-6月份，全区农林牧渔业总产值完成9630万元，同比增长13.3%；农业增加值完成5000万元，同比增长9.1%；石湖钢铁深加工区初具产业规模，17家企业落户加工区内；乡镇级财税收入完成1418万元，为年度计划的49%，下马塘镇、思山岭乡、郭家办的一般预算收入分别完成741万元、434万元、243万元，同比分别增长45.3%、72.2%、5.2%。农村基础设施建设力度加大。我区重点交通道路工程项目进入最后冲刺阶段，年初规划了6条39.8公里的村村通工程，其中柏峪至下马塘深沟滨河路路基改造基本结束，通往财神庙村油路建成通车，欢思线后塔段路基改造全面完成。围绕抗旱防汛工作，组织落实了11项农建工程。建成了20公里的生物堤，完成了细河主要支流5.5公里河道清淤工作。向上级争取到了9个村的国债饮水安全项目，总投资达187万元，已按计划下达到乡镇。农村社会公益事业取得全面进步。提前6个月完成了10个自然村通有线电视的任务，解决了偏远山村农民看电视难的问题，全区有线电视覆盖率达到了100%；将农村免费义务教育由“两免一补”提升到了“两免三补”，上半年发放补助资金60.8万元，进一步减轻了农民负担；农村弱势群体得到救助，上半年累计发放农村低保金23.46万元，基本实现应保尽保，发放五保供养金17.4万元。落实优抚政策，发放优抚金36.9万元；继续深化新型农村合作医疗，调整了新农村合作医疗的补偿办法，扩大了补偿比例和报销范围，全区参合农民医疗费补偿83.1万元，补偿比例为22.5%，人均补偿30.2元，基金使用率60.2%。

（四）旧城区改造工作全面展开

基本完成了城区新建改建项目规划设计。按南芬区总体规划要求，以城区用地功能划分为依据，完成了细河带状公园、东沟门铁路道口高架桥规划和施工图设计；完成了中心路改造控制性规划方案；区政府广场、市民广场、电业广场的规划设计方案已通过专家认证；南芬中学、西山万人坑纪念碑的规划方案也正在组织实施当中；特别是上半年举办的“南芬区城建旅游规划展览会”取得圆满成功，受到市委、市人大、市政府、市政协领导和全市各界人士的一致好评，这标志南芬区城建旅游规划发展上了一个新台阶。棚户区改造工作扎实有效地推进。经过全区上下共同努力，我区棚改工作正式纳入全市计划，并确定了南山、旋木厂、粮库—冷冻厂等6片棚户区做为今年改造重点；成立了南芬区棚户区改造领导小组，明确了区四大班子领导包片分工负责，加强了对棚改工作的领导和管理，确保动迁户按时回迁；特别是全区开展的“迎接党的十七大，五联五保促振兴”主题实践活动中的“党员入户解难题，维护稳定保拆迁”活动取得良好的效果，真正变棚改“一号工程”为“民心工程”、“德政工程”；目前，旋木厂棚户区、南山棚户区正在紧张施工，粮库—冷冻厂棚户区、郭家棚户区拆迁工作已完成70%。城市功能不断完善。我们紧紧抓住棚改的有利契机，加大城区功能完善，重点加大集中供热、集中供气、集中供水等工程的实施力度，并坚持以经营城市的理念整理包装了一批城建项目推向市场，协议引进了大连中亿燃气公司、本钢热力公司等一批较具实力的开发企业。目前，几项重点工程进展顺利，建设区域性出租车市场工作已进入招投标阶段。

（五）和谐南芬建设进程加快

加大了解决人民群众实际问题的力度。我们坚持把民情民生作为执政之本，竭尽所能为群众做好事、做实事，解决了一批群众关注的热点问题。一是积极协调市消防局加快成立南芬消防大队，并克服区财政资金紧张现状，将消防支出列入年度预算，为企业和群众的生产生活安全提供了有效保障；二是重点解决农村低保户危房改造工作，区政府积极筹措资金近150万元，为128户农村特困户落实了修建房屋的任务，已经开工建设90户，竣工45户，建成入住33户。三是理顺福利中心院管理体制，将区福利中心院收回由政府统一管理，并投资10万元改善环境，提高了养员的生活质量。四是我们在防汛工作上做的头等大事，就是积极和本钢公司一起将困扰全区多年的本钢露天矿2号、4号排土场下方地质灾害易发地区柏峪村7组、南芬村4组的老百姓整体搬迁，本钢投资1600多万元。五是全面启动南芬公共水源地建设工程，就铁路自来水厂移交、本钢供水系统和市政供水系统的整合问题，区政府已经分别同铁路、本钢方面达成了一致意见。六是完成了屠宰场的新建、搬迁工作，投入200万元改善屠宰场生产条件，保证群众吃上放心肉。七是落实鼓励购房的货币化补贴政策，改善公教人员的住房条件，并与开发企业协商在翠海华庭小区建设教师住宅楼，共有91人享受到了优惠，实际支付补贴资金178万元。八是进行了工资制度改革，全区有2229名公教人员参加了套改，月增资71万余元。加快了各项社会事业发展。扎实开展教育队伍建设年活动，教学质量明显提高，今年我区中考考生录取到省示范高中共133人，高考考生成绩达到本科录取线以上共134人，均创造历史最好成绩。强力推进控辍保学工作，全区小学生辍学率为零，初中生辍学率控制在了0.24%以内。计划生育工作扎实推进，低生育水平继续保持稳定。继续做好卫生监督执法和疾病预防控制工作，有效保证了人民群众身心健康。大力开展科普活动，加强重点科技型企业和科技项目的申报，提高了科技对经济增长的贡献率。广泛开展了丰富多彩的群众性文化活动。积极改善司法所的办公条件，基层司法行政工作得到加强。同时，在我们的积极努力下，统计、审计、人防、民族宗教、档案、老龄、残疾人等各项事业都取得了新的成绩。加大了环境治理力度。切实加强城区环境卫生治理。完善环卫工作管理体制，建立了区、办事处、社区“三级”环境卫生管理模式。全区早扫率达到100%、保洁率达到99%，一、二级运输做到了日产日清，车走地净。大力整治市容市貌。加强了综合整治，共拆除临时建筑30座，清理户外小广告600余张。完成了高速出口至龙缘广场绿化带建设，塑造良好城市形象。开展了企业违法排污整治工作，共排查和处理有问题的企业25家。制定了细河污染治理规划，加大对细河流域的监管力度，保证了细河沿岸企业生产污染物的零排放。加强了平安南芬建设。继续以“争创省级平安区”活动为载体，努力营造安定有序的治安环境。严厉打击刑事治安犯罪，始终坚持“严打”方针不动摇，时刻保持“严打”高压态势，遏制了发案势头，治安形势平稳。检察机关和审判机关从重从快严厉打击严重暴力性犯罪和影响群众安全感的多发性犯罪。继续加强基层基础建设，强化流动人口的管理，实行了业主责任制和暂住地责任制；狠抓安全生产工作，重大安全生产事故为零。

（六）党的建设进和政府自身建设一步加强

勤政廉政，加强党的建设。健全党内政治生活，规范领导体制和工作机制，共召开8次区委常委会，对经济发展、安全稳定、班子建设等问题进行专题研究；召开干部大会，对照中纪委8条《规定》认真开展自查自纠，领导干部廉洁自律意识明显增强，从政行为逐步得到规范。组织建设扎实有效。精心组织，严格程序，顺利完成23个行政村的村委会换届，并对100余名新当选的村干部进行系统培训，积极开展“迎接党的十七大，五联五保促振兴”主题实践活动，对扶贫帮困、经济发展、棚改拆迁起到了重要的促进作用；规模以上企业实现了党组织和工会、共青团组织的全覆盖。转转变作风，加强自身建设。坚持实事求是的思想路线，大力倡导求真务实的工作作风，教育广大干部说实话、办实事、鼓实劲、求实效，不搞哗众取宠，不求急功近利，认认真真地抓好各项工作的落实。全面落实党风廉政建设责任制，建立和完善权、钱、人等方面的管理、监督制度。在班子建设上，坚持民主集中制原则，做到作风民主，不搞个人专断。对重大问题的决策，坚持多调研，互通气，多交流，多讨论，最后集中正确意见形成决策；班子成员之间大事讲原则，小事讲风格，心往一处想，劲往一处使，形成了团结务实、积极向上的工作氛围，增强了班子凝聚力和战斗力，较好地发挥了班子的整体效能。

回顾上半年工作，各项重点工作取得明显成效，为完成全年目标任务打下了扎实基础。但是也要看到我们工作中还有许多不足，存在不少矛盾，面临严峻形势。突出表现在五个方面：一是要素制约难以实现大的突破，经济高位运行面临挑战。宏观调控成为常态，项目审批、用地审批更严，银根趋紧，招商竞争日趋白热化。二是资源节约和环境保护压力增大，产业升级愈益紧迫。资源环境矛盾日益刚性，不少行业面临产能饱和、资源浪费和环境污染等严峻挑战，小企业、落后产品生存空间越来越小，加上节能减排步伐加快，都使企业运行成本增加，赢利空间变小，技术创新和产品升级的任务十分紧迫。三是服务发展的水平还有不小差距，机关效能有待进一步提高。基层干部还不能完全适应又好又快发展要求，重点工作推进力度不一，软环境建设仍需加强，组织和服务经济工作的能力和水平有待进一步提高。四是财政支出呈刚性增长，财政收支矛盾突出。上半年虽然财政增长较快，但由于工资、医保等刚性支出增长幅度较大，部门预算管理开始实施，加之上级财政部门加大对县区清账还债的力度，致使上半年我区财政资金调度十分困难，收支矛盾突出。五是低收入群体增收难度较大。农民增收的压力很大，特别是失地农民、低收入农户增收难。这些突出矛盾和问题迫切需要我们在下半年引起高度重视，采取扎实有效措施加以解决。

二、明确任务，攻坚克难，全力确保圆满完成全年目标任务

今年是本届政府的最后一年，如何在半年的有效时间内，全面完成年初人代会和经济工作会确定的各项工作任务，出色履行好职责，为本届政府的执政经历划上圆满的句号，是摆在我们面前的一项重要任务。为此，我们必须自加压力，知难而进，创造性地开展工作，一步一个脚印地加以落实。

到今年年底，主要预期目标是：全区地区生产总值完成10.16亿元，同比增长27%；其中，一产业增加值完成1.8亿元，增长11.8%；二产业增加值完成6亿元，增长46.3%；三产业增加值完成2.36亿元，增长25%。全区一般财政预算收入实现9405万元，同比增长27.36%。全区工业总产值完成21亿元，同比增长64%。全社会固定资产投资完成6.92亿元，同比增长49.7%。人口自然增长率控制在0.25‰以内，万元生产总值综合能耗下降4.5%，主要污染物排放总量减少14.5%。农民人均纯收入达到5181元，同比增长10%。城镇居民人均可支配收入达到10230元，同比增长10%。

下半年，我们要做好以下八项重点工作：

（一）抓发展定位，明确工作思路

市委十届三次全会正式亮相的区域经济新格局，明确了本溪未来在全省区域经济新格局中的战略定位：确定本溪深度融入辽宁新一轮发展战略，推进“沈本一体化”发展的目标任务、进一步把旅游业打造成本溪支柱产业的工作思路。那么南芬区如何在“新格局棋盘”上寻找自己的发展空间？下半年我们要重点研究南芬区在区域经济发展中的定位问题，决不能让南芬区“边缘化”。我们要以全局的思维审视自身的优势和劣势，在固强补弱上寻求突破。我们要紧紧抓住本溪市新的发展机遇期，大力拓展经济新的增长点，充分利用南芬循环经济区已被省推荐为全国循环经济第二批试点单位的有利条件，将南芬循环经济区逐步建设成以铸造、方解石、硅石等产业深加工和废弃资源综合利用为主的工业加工区。我们要举全力培育壮大特色经济，产业抓特色，工业抓集群，企业抓龙头，产品抓品牌，努力培植壮大特色产业和骨干群体。

（二）抓循环经济区建设，打造项目平台

资源是南芬发展循环经济的重要支撑和保障，我们必须把发展循环经济作为培育壮大特色产业、推进新型工业化进程的重要途径，通过资源的综合开发、有效配置、循环利用，推进现有产业的融合和聚集，构筑具有地方特色和竞争优势的特色经济体系，为全省循环经济的发展积累经验，发挥示范效应。建设南芬循环经济区，必须坚持以科学发展观为指导，以资源禀赋优势、现有工业基础和交通区位条件为依托，以调整经济结构、转变增长方式为主线，以资源的综合开发、有效配置、循环利用为目标，以提高资源利用率和减少废物排放为核心，以建设清洁生产企业，生态工业区为重点，以改革开放和科技创新为动力，坚持政府调控、企业参与、市场引导相结合，逐步建立有利于循环经济发展的调控体系和运行机制，形成具有地方特色的循环经济发展模式，实现经济社会与资源环境的和谐发展。下半年，重点做好南芬循环经济区起步区控制性规划编制工作，设计和制作南芬循环经济区标识和投资指南，在南芬区高速公路两侧及重要道口设置园区和工业区标志，稳步推进南芬庙儿沟尾矿库复垦造地项目和尾矿综合利用项目。

（三）抓招商引资，提升发展后劲

招商引资是促进地方经济发展的重要举措和有效手段。我们要充分发挥区位优势和资源优势，全民发动、全民招商、全面开放，立足于产业优势，把优势产业、主导产业推向前沿。

实行产业招商，力促产业链的延伸、拉长。一是围绕主导产业抓招商。坚持把招商引资作为推进工业经济强区的突破口，努力构建以铁深加工、方解石深加工为主的地方工业经济体系。下半年，重点推进南芬铸造加工区园区招商工作，积极与台湾、新加坡、日本等客商联系，千方百计地保证重点项目落位。二是围绕资源优势抓招商。要立足于资源优势，推进资源系列开发、深度开发，尽快使我区的资源优势变为经济优势。下半年，重点推进北京建龙公司后塔铁矿集团开发项目。三是围绕生态旅游抓招商。按照建设“11311”旅游发展战略定位，大力发展旅游产业。下半年，重点加大大冰沟森林公园和财神庙招商引资力度。四是围绕城市建设抓招商，加大三产服务业招商力度。围绕提高城市品位和整体功能抓招商，全面推动我区城市建设上水平。

积极优化环境，打造项目“磁场”。企业是南芬赶超发展的主要力量，优秀企业家是和平时期的民族英雄。各级党委、政府要把优化企业发展环境作为工作的重中之重，进一步转变观念，转变角色，增强服务意识、效率意识和创新意识，努力为企业的发展创造良好的环境。要加倍关爱和支持企业成长，扎扎实实地做到在政治上关心企业家，在决策上尊重企业家，在工作上支持企业家，在感情上亲近企业家，培养造就一支高素质的企业家队伍。因此，要积极优化环境，搭建平台，增强对外开放、招商引资的磁场效应和吸附能力。一是着力营造一流的政务环境。要用足用透用好国家在产业、税收、土地、用工等鼓励外来投资的优惠政策，尽最大努力为外来投资者营造政策“洼地”。二是着力营造优越的服务环境。要深化行政审批制度改革，以热情周到的服务吸引客商、感动客商、留住客商。切实发挥现场办公、联合办公优势，广泛掀起“急事急办、特事特办”的“效率风暴”，建立客商投资“快速通道”，努力为投资者营造审批环节最少、部门服务最到位的投资服务环境。三是着力营造诚信的市场环境。要大力规范市场秩序，着力打造诚信政府，注重保持政策的稳定性、延续性，做到一诺千金、以行践诺、取信于商，树立对外开放的良好形象。

（四）积极发展乡镇经济，促进新农村建设

建设新农村，首要任务是发展经济。实践表明，发展乡镇经济不是放弃农业，而是要依靠工业化、城镇化的深入推进，利用工业化理念推进农业产业化。

第一，加快农业结构调整，大力推进农业产业化。要以抓工业的思维来抓农业，用发展企业的理念改造农业经营模式。一是调整农业生产布局。按南芬循环经济区的总体要求，加快思山岭农业产业园的建设，高度重视农业与旅游业的衔接，抓好优势农产品基地建设，突出特色，扩大规模，形成品牌。二是大力实施“一村一品”工程。“一村一品”是培育农村产业，建设现代农业，增加农民收入，完善农村经营体制和推进新农村建设的战略举措。形势要求我们必须抓好抓快，才能实现南芬现代农业的突破发展，避免本溪发展而我们却被边缘化。积极开展现代农业项目招商，吸引“三资”开发农业，不断壮大农村经济实力。全面挖掘农业内部发展潜力，引导农民发展高效农业。三是支持中介组织发展。全区上下应该鼓励为农业服务的中介组织的发展，尤其应该支持乡镇商贸企业的发展，使农业成果成为社会财富，引导和推动农业走区域化布局、规模化生产、社会化服务、一体化经营之路，从而提升乡镇经济的总体实力。

第二，抓好招商引资，增强发展动力。要增强招商的针对性和实效性，变招商引资为招商“择”资，切实做到“三个结合”：一是与资源优势结合，在突出特色精深加工上做文章。根据本乡镇在农副产业、矿产等方面的特点，引进精深加工企业、资源开发企业，突出特色。二是与产业优势结合，在延伸产业链、培植产业集群上做文章。围绕现有骨干企业、优势产业，引进与之相配套的生产、营销、服务企业，延伸产业链，形成集群效应。三是与区位优势结合，在扩大开放、重点引进上做文章。邻近城市、邻近工矿企业的乡镇、村要在城市配套发展、服务企业上多做文章。思山岭乡要在农特产品深加工、旅游产业发展上下功夫，紧紧抓住雨润集团肉食品加工项目和大冰沟森林公园旅游开发项目不放，力争今年有所突破；下马塘镇要在为工业区配套上做文章，紧紧抓住小城镇建设和六四一厂资产盘活这两件事，力争今年有所进展；郭家办事处要充分利用棚户区改造的有利契机，紧紧抓住全区服务业发展的商机，力争在安置失地农民就业上有所作为。

第三，强化服务功能，推进新农村建设。一是加快农村和农业基础设施建设。搞好农田水利工程建设，积极发展适合农村特点的清洁能源，大力开展村庄绿化，优化美化村容村貌。二是加强农村公共服务体系建设。强化各级政府对农村义务教育的保障责任，完善区、乡、村三级农村卫生服务网络建设，积极发展农村通讯事业，建设农村文化活动场所，倡导文明、健康、科学的生活方式。三是健全农业社会服务体系。围绕农业产前、产中、产后服务，构建以科技服务、信息服务、销售服务为主体的农村社会化服务体系。四是大力发展劳务经济。建立劳务输出基地，搞好农村劳动力转移培训阳光工程，完善外出务工信息服务网络，提高外出务工的组织化、规模化程度。

（五）加快城市建设，逐步完善城区功能

我们要坚定建设本溪市“副城”的目标，以棚户区改造为契机，加快城市建设步伐。改善居住环境，完善基础设施，加快城市化进程。一是积极打造本溪南芬细河带状公园，使之成为集生态休闲娱乐和历史文化艺术展览于一体的公园。今年要完成细河带状公园两道拦河坝建设和国债项目污水处理厂管网建设。二是要着手实施“美化工程”，下半年确保完成中心路两侧楼体粉饰工程。三是实现供暖托管，集中供气工程要开工建设。四是完成政府广场、市民广场建设。五是完成南芬至下马塘滨河路建设，年底前建成通车。

同时，要加快调整商业格局，改善教育布局，突破发展局限。一是加大招商引资力度，打造全市知名的专业性市场，引进大型商业企业落户南芬，建设南芬奇石一条街，并打造成东北最大、有一定影响的专业性奇石市场；建设风味小吃一条街，使之成为有一定特色的餐饮一条街。二是努力把旅游业培育成我区新的经济增长点，力争仙人洞景区和三道河农特产品、旅游商品市场开工建设，大冰沟森林公园招商要有实质性进展。三是着手建设南芬体育场、体育馆，并整合南芬现有教育资源，合并十七、十九中学，新建南芬中学，确保今年完成规划和动迁工作。

（六）多措并举，大力推进全民创业

推进全民创业是加快经济发展、实现奋力崛起目标的根本途径，是富裕人民群众、改变落后面貌的根本举措。下半年，我们要继续加大力度，推进全民创业工作向更深、更广的层次发展。

拓宽创业发展空间。结合一批重点工程建设，在政策扶持、收费减免、优质服务方面加以倾斜，尽快形成结构适当、配套完善的商贸服务业体系。鼓励书法、绘画、摄影、篆刻、剪纸、奇石等工艺美术作品向产品化方向发展。

搭建农民致富的发展平台。引导扶持具有地方特色的农副产品、特色食品、文化艺术品注册商标和向外拓展销售领域；大力发展都市农业、休闲农业、订单农业和观光旅游农业，拓展农业经营领域；培训组建农村经纪人队伍；整顿农资经营主体及经营渠道，净化农资市场，维护农民的合法权益。

侧重扶持重点发展领域。对在全市具有地方特色的奇石、风味小吃、农特产品等专业市场，采取一事一议的方针，给予重点倾斜和最便捷的服务，使其逐渐成为在全市有名气、有影响力的专业市场；积极引导已经有一定影响空间和发展前景的、具有南芬本地特色的豆制品、纯粮酒等行业，打破家庭作坊式发展模式，为其扩大规模，形成品牌，占据市场，提供最直接的引领性服务。对于重点发展的产业、市场，要形成长效扶持机制，长抓不懈，坚持到底。

打造全民创业的宽松环境。一是要进一步降低创业主体市场准入门槛。优化行政审批程序，简化登记程序和登记手续，放宽市场准入条件。二是要成立南芬区创业者之家。组织“两大主导产业”的企业家，建立南芬区钢铁协会和方解石协会，充分发挥个体私营企业协会作用，推动产业良性发展，维护个体私营企业的合法权益。三是要成立南芬区中小企业担保中心。鼓励中小企业联合和协作，利用企业之间的信用担保、资金协作，解决中小企业融资难的问题。四是要制订财政扶持政策。对创业组织工作、政策扶持对象、创业支持项目、名牌创业产品、创业发展典型，给予经费保障、资金支持和奖励。五是要提高创业人员的政治待遇。要建立创业人员参与评价党群单位、政府部门及驻区条线管理部门的测评，把服务质量交给被服务单位去考评，考评结果将作为政府目标管理的一项重要内容。

（七）改善民生，促进社会和谐

牢固树立群众利益无小事的观念，立足于解决群众最关心、最现实、最直接的问题，努力干好多数群众拥护的事，办好多数群众受益的事，进一步提高人民群众的生活水平。

一是全面完成南芬公共水源建设及所有配套工程，保障5万人的饮水安全。二是建设完成“翠海华庭”小区，完成南山、郭家小学、粮库—冷冻厂棚户区改造的主体工程，力争启动临铁路、下河套等棚户区改造工程。三是彻底完成为全区128户农村低保特困家庭修建住房任务，年底前特困户要全部搬入新居。四是全面完成屠宰场搬迁工作，全面改善屠宰场条件，让百姓吃上放心肉。五是要全面完成新增10个村通自来水工程。六是挖掘潜力扩大就业再就业，积极发展面向社区居民生活服务、机关企事业单位后勤保障和社区公共管理的就业、清洁、绿化、社区保安、公共设施养护等公益性岗位，重点解决就业困难群体的就业问题，确保全年新增就业岗位500个，“零就业家庭”动态为零。七是进一步完善农村低保制度，把低保金的人均月补偿额由现在的37元提高到50元，同时要对低保户中的残疾户、老龄人、优抚对象等实施分类救助。八是完成南山小学和实验幼儿园异地搬迁重建工程，以“双高普九”的标准配备学校设施。九是建设完成区域性出租车市场和公交系统，打造通畅、便捷、优良的交通环境。

（八）坚持全面进步，加强各项社会事业发展

要进一步协调发展各项社会事业，以适应人民群众高品质需求，增强其为经济建设服务的功能。

全面发展社会各项事业。进一步深化教育体制改革，逐步缩小城乡教育差距；加强教师队伍建设和质量督导评估，全力提高教育教学质量；优化教育资源配置，提高办学效益；认真落实“两免三补”政策，扎实抓好校园周边环境整治，切实解决群众上学难问题。加强多层次人才队伍建设，建立健全人才激励机制，用好现有人才，培养适用人才，引进紧缺人才。加快科技成果转化，提高科技在经济增长中的贡献率。继续深入开展和谐社区、和谐村镇、文明单位创建活动，认真实施“居民素质工程”，着力提升全民素质。进一步深化卫生体制改革，完善公共卫生服务体系、医疗救治体系和新型农村合作医疗制度。加强医疗卫生基础设施建设，切实改善乡镇卫生院住院条件；加强医疗人才队伍培养，强化村级卫生站建设和管理，提高医疗救治和服务能力。加强食品安全监管，整顿和规范医疗、药品市场，保障群众饮食用药安全，着力解决群众看病难看病贵问题。强化文化市场监管，加大网吧整治力度，加强基层文化活动场所建设，深入开展“文化下乡”活动，不断丰富群众文化生活。加强对广电工作的管理，提高新闻制作播放水平。认真落实计划生育基本国策，突出基层基础，稳定低生育水平，优化人口结构，提高人口素质，坚持计划生育“一票否决”制度，认真落实家庭奖励扶助政策，扎实开展关爱女孩行动。

建立完善社会保障机制。健全就业促进体系，认真落实就业再就业政策，引导失业人员转变择业观念，鼓励劳动者自主创业。加大就业援助力度，积极帮助“4050”人员、失地农民、零就业家庭成员、残疾人等群体实现就业。加大社会保险基金的征缴力度，扩大养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险覆盖面。着力完善特困救助制度，建立健全城乡社会救济体系，全面落实优抚安置政策。切实保护妇女儿童合法权益，积极发展残疾人事业、慈善事业和福利救助事业，注重关心老年人事业。

认真抓好环境保护工作。坚持可持续发展战略，加大对矿产、森林、水等资源的保护力度，科学合理地进行开发，最大限度地发挥其效益。坚持建设项目“三同时”管理，坚决落实环保工作“三个一律”：即新建项目，凡环保不符合要求的一律不准上马；在建项目，凡环保设施未经验收合格的一律不准投产；已建项目，凡经限期治理和改造仍不达标的一律关停。加强环保执法和监管，严格控制细河流域污染排放反弹，切实抓好城镇污染源治理和河道保护，促进人与自然和谐发展。

高度重视抓好安全生产和社会稳定工作。丝毫不放松安全生产，重视抓好公共环境安全、公共卫生安全、食品药品安全、农产品质量安全。积极化解和正确处理人民内部矛盾，全面构建大信访工作格局，依法处理群众来信来访，着力解决信访突出问题。积极开展人民调解，加强行政调解和司法调解，最大限度地减少不和谐因素。加强社会治安综合治理，进一步增强人民群众的安全感。

三、振奋精神，狠抓落实，切实增强着眼南芬长远发展的历史责任感和使命感

促进全区经济社会又好又快发展，关键在党，关键在人，关键在全区各级领导班子和领导干部。百舸争流、千帆竞发的新时代赋予我们无比神圣的使命，党和人民的信任与期望赋予我们无比光荣的职责。古人尚能倡行“为官一任，造福一方”，作为与时俱进的共产党人，我们更须时刻践行“立党为公、执政为民”的要求，真正做到立足当前，着眼未来，忠诚履职，竭诚奉献，用我们的全部智慧和汗水来成就造福于全区人民的伟大事业，共同开创南芬区全面振兴的美好明天。

（一）以迎接、学习、贯彻党的十七大为重要契机，全面加强党的建设

全区各级党组织和广大党员干部，要把深入学习贯彻胡锦涛总书记在中央党校的重要讲话与深入学习贯彻市委十届三次全会和市政府十二次全体会议精神结合起来，并作为当前和今后一个时期的一项重大任务抓紧抓好，按照总书记的讲话精神与要求，全面加强党的思想、组织、作风和制度建设，为实现经济社会又好又快发展提供坚强保障，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。

不断加强思想建设。坚持用“三个代表”重要思想和科学发展观武装党员干部，不断巩固和发展保持共产党员先进性教育活动的成果，努力提高党员特别是领导干部的思想政治水平。坚持理论联系实际，加强和规范区委中心组学习制度，着力抓好各级领导班子的理论学习，促进各级领导干部进一步解放思想，转变观念。要积极开展组织宣传、思想动员，在全区形成迎接十七大胜利召开的浓厚思想舆论氛围，确保在十七大召开后迅速形成学习贯彻活动的高潮，真正用十七大精神统一思想和行动。

切实加强组织建设。健全民主集中制，进一步发挥区委常委会总揽全局作用。全力做好人大、政府、政协领导班子换届的准备工作，严肃换届人事改革，加大选人用人机制创新力度，努力形成正确的用人导向。充分发挥党组织和群团组织在非公企业中的作用。加强机关和基层党组织建设，创新工作方式和工作载体，增强凝聚力和战斗力。

着力加强作风建设。继续深入学习贯彻胡锦涛总书记在中央纪委七次全会的重要讲话精神，全面深化和拓展“迎接党的十七大，五联五保促振兴”主题实践活动，继承和发扬我们党密切联系群众的优良作风，坚持深入基层、深入实际，联系群众、服务群众，在为基层和群众办实事、做好事、解难题的生动实践中，进一步检验和不断改进作风建设水平。深入贯彻中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，进一步规范党员领导干部行为。

继续加强制度建设。制度更带有长期性和根本性。要坚持把加强党的领导、充分发扬民主和严格依法照章办事结合起来，努力加强制度建党水平，坚持按制度运行，按规矩办事，按程序决策。特别是要认真落实领导干部、公务员廉洁从政的各项规定，构建完善、管用、有效的廉政监督机制，严格执行“一岗双责”责任制，把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设和社会建设之中，推进惩治和预防腐败体系建设，拓展从源头上预防腐败工作领域。

（二）坚持以人为本、执政为民，努力提高各级机关自身建设水平

我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。各级党政机关必须始终按照以人为本、执政为民的本质要求，不断提高机关自身建设水平，真正把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和政府一切工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

提高行政能力，建设效能民本政府。新形势、新任务对党和政府的工作提出了新的更高要求。各单位、部门要进一步加强学习，深入开展五型机关创建活动，要坚持以人为本、执政为民，改进作风，提高行政能力，努力做到为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。

严格依法办事，规范政府行为。全面推行依法行政，把依法行政贯穿于政府决策、执行和监督的全过程。政府及有关单位和部门要主动接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，支持舆论监督和社会监督。充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士的参政议政作用，积极支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作。完善听证制度和重大决策前的专家论证、群众评议制度，优化政府决策规则和程序，使决策更加符合客观实际，更加符合群众的愿望和利益。大力实施政务公开，构建权力阳光运行机制，扩大人民群众的知情权、参与权，使政府工作更加透明。

坚持务实履责，提高行政效能。进一步理顺职能分工，加强责任分解，明晰各级行政首长以及相关人员的政治责任、行政责任和法律责任，建立一级抓一级、一级对一级负责，环环相扣、层次分明的责任体系。要以全区改革发展大局为重，坚决反对“政府权力部门化、部门权力利益化”，坚决防止上有政策、下有对策，坚决防止有令不行、有禁不止，坚决防止落实工作只抓其表、不抓其实。实行主办部门负责制，该哪个部门办的事情，就要尽职尽责办好。对重大项目和重点工作，要层层分解，具体到人，实行量化考核。加强行政效能监察，完善行政首长问责制，切实做到谁用权，谁负责；权力在哪里，责任就要落实到哪里；问题出在哪里，责任就要追究到哪里。凡是区委、区政府决定的事项不能得到有效落实的，要及时查找原因，分析处理；凡属推诿扯皮，不作为、不落实的，要严肃追究相关责任人的责任。继续认真贯彻实施《公务员法》，严格教育，严格管理，切实加强公务员队伍建设。

始终牢记宗旨，真心为民服务。要推进政府管理创新，更加重视履行社会管理和公共服务职能，创新公共服务体制，改进公共服务方式，逐步建立惠及全区人民的基本公共服务体系。在公共财力安排上，要加大对关系民生的设施投入，真正做到向困难群体倾斜、向基层倾斜、向社会事业倾斜；在城市建设上，要更多地考虑方便市民的工作和生活；在社会管理上，要更多地体现人文关怀，既要坚持依法行政，又要寓管理于服务之中，在服务中体现管理。要坚持纠建并举，切实纠正损害群众利益的不正之风。坚持勤俭办一切事业，珍惜民资民力，坚决反对挥霍奢侈、铺张浪费，树立清正廉洁的政府形象。

（三）进一步审时度势，振奋精神，切实增强各级领导干部做好各项工作的责任感和紧迫感

与先进地区相比，南芬的经济总量、发展速度都不是排在前列。各级领导干部必须深刻认识到，目前，南芬区经济社会发展正面临着难得的历史机遇，如果抓不住这次机遇，不尽快把经济搞上去，就会成为历史的罪人。不进则退，慢进亦退，努力推动南芬经济社会又好又快发展，是各级领导干部义不容辞的责任。同时，从目前全区工作中存在的主要问题看，其最重要的原因就是，工作责任心不强、精神不够振奋、各项工作落实不到位等现象在部分领导干部身上还一定程度存在。为此，全区各级领导干部必须进一步解放思想，振奋精神，转变作风，狠抓落实，必须进一步增强做好各项工作的责任感、使命感和紧迫感，牢固树立以下五种意识：

要牢固树立忧患意识。“生于忧患，死于安乐”的古训在今天的南芬看来，依然是各级领导干部必须深刻领会和自觉践行的道理。必须摒弃盲目乐观、沾沾自喜、小进则满的心理，在任何时候、任何情况下都要居安思危，永不懈怠，以强烈的忧患意识，不断激励开拓进取之心，付诸奋发有为的实际行动，切实做到恪尽职守、克己奉公，为官一任、振兴一方。

要牢固树立机遇意识。当前是经济社会发展的重要战略机遇期，特别是全面振兴东北老工业基地给南芬的振兴发展带来了难得的发展机遇。机遇千载难逢，机遇稍纵即逝。各级领导干部都要切实增强机遇意识，特别是在本溪深度融入辽宁新一轮发展战略，推进“沈本一体化”发展，全力实施三大结构调整的过程中，我们要善于抓住机遇、敢于创造机遇，切实推进南芬地区的振兴发展大业。

要牢固树立改革创新意识。针对当前南芬经济社会发展过程当中的困难、矛盾和问题，要认真总结以往的发展经验，着力改进思维方式，创新工作思路。要不断加深对社会主义市场经济规律的认识，不断求变、求活、求新，以改革的精神，深入研究和解决好在全区前进道路当中将会不断遇到的新情况、新问题和新困难。

要牢固树立共赢与竞和意识。从战略意义上讲，实现经济社会又好又快发展，要强调竞争，更要强调共赢与竞和。竞和时代是多赢的时代，我们要跳出南芬看南芬，切实加强与省内外特别辽宁中部城市与地区及黄海经济隆起带辐射县区的合作，在竞争中实现共同发展、共同进步。

要牢固树立落实意识。狠抓落实，就要求真务实、真抓实干，以实干为荣，以空谈为耻。对重点工作、重点项目，要实现做到“四明确”：即明确工作任务、明确完成时限、明确落实人员、明确奖罚措施，努力构建“人人肩上有担子，事事都有责任主体”的机制，做到奖励能兑现，问责能到位。“一把手”必须对目标任务的完成情况负总责，必须亲自抓事关全区发展大局的招商引资、项目建设、工业发展、财政增收、社会稳定等工作；分管领导必须具体指导和督促承办人员严格按照质量和时限要求开展工作，必须按时全面完成全年目标任务。

同志们，天道酬勤，汗水凝金。要想取得辉煌的成就，必须付出超常的努力，必须付出艰辛的汗水，必须经受百般的历练，超脱才能超越。回首过去，成绩来之不易；着眼当前，形势催人奋进；展望未来，发展任重道远。让我们在市委、市政府的正确领导下，以只争朝夕、时不我待的顽强斗志，以奋发有为、狠抓落实的精神状态，以脚踏实地、务实重行的工作作风，抢抓机遇，乘势而上，为推动区域经济又好又快发展，实现富民强区的目标而努力奋斗！