以科学发展观统领全局

努力实现南芬经济社会又好又快发展

——在中共本溪市南芬区七届四次全委（扩大）

暨区政府六届九次全体（扩大）会议上的讲话

区委书记  林艾民

（2007年11月25日）

 同志们：

这次会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十七大精神，动员全区上下进一步解放思想、振奋精神，按照科学发展观的新要求，准确地认识、把握我们的区情，充分认识我们的优势，寻找影响经济快速发展的突出问题，寻找我们发展的机遇，科学谋划明年及今后一个时期全区经济和社会发展的总体思路和发展目标，研究加快发展的具体举措，以更加务实的作风做好各项工作，努力建设以人为本、全面协调可持续发展的新南芬。

下面，我根据区委常委会会议精神，讲三个方面的意见。

一、深刻领会党的十七大精神实质，准确把握科学发展观的新要求

当前，学习贯彻落实党的十七大精神，是全区各级组织的一项重要的政治任务，全区各级党组织和全体党员、干部群众，要把思想统一到党的十七大精神上来，统一到以经济建设为中心的轨道上来，统一到实现全区经济社会跨越式发展的工作部署上来，牢牢抓住今后3—5年的机遇期、发展期和上台阶期，加快发展。学习贯彻落实党的十七大精神，最关键的是深入贯彻落实科学发展观。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本原则是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。这是对科学发展观的本质、核心、原则和方法的最新科学概括，既强调要时刻铭记发展是硬道理的战略思想，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断解放和发展社会生产力；同时强调要着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，提高发展质量和效益，努力实现以人为本、全面协调可持续的科学发展，实现各方面事业有机统一、社会成员团结和睦的和谐发展。我们一定要按照省、市委的部署和要求，认真学习，深刻领会，进一步把思想统一到科学发展观上来，更加自觉地用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。

（一）树立和落实科学发展观，必须紧扣经济建设中心，坚持加快发展不动摇

科学发展观的前提是发展，离开发展就无所谓发展观。近几年来，全区上下紧紧围绕经济建设中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，取得了十分可喜的成绩。今年完成GDP预计突破10亿元，同比增长27%，创建区以来的最好水平。但我们也要清醒地认识到，南芬的发展处在上升阶段，同时还处于初步阶段。我区经济的增长是在基数不大的前提下实现的，总量占全市的比重还比较小，实力与其他县区相比有较大差距，更需要我们工作上再加力，速度上再加快，发展上再提升。在这样一个关键的时刻，不发展不行，发展慢了也不行，大发展小困难，小发展大困难，不发展永远困难。因此，我们千万不能松劲，一松劲就会滑坡倒退，就会掉队落伍。科学发展观的实质是要实现又好又快地发展。用科学发展观审视我们的工作，更应该坚定加快发展的信心，因为我们 “工业强区、旅游名区、农业特色区”的发展思路，以及发展循环经济、坚持科教兴区、开展全民创业和切实改善民生等发展方略，与党的十七大精神是相符的。我们要百倍珍惜来之不易的喜人局面，千方百计地把全区广大干部群众发展的积极性保护好、引导好、发挥好，坚持“富民强区”目标不动摇，坚持有效的发展方略不动摇，并在坚持的基础上不断完善和创新，更加自觉地走又好又快的科学发展之路，切实保持经济社会发展的好势头。同时，在发展要求上，我们不盲目攀比，但必须有比较；不简单压指标，但必须有奋斗目标；不心急气躁，但必须强力推进；不急于求成，但必须狠抓落实。全区上下一条心，拧成一股绳，有干劲，有冲劲，能干、苦干、实干、同心干，积极营造聚精会神搞建设，一心一意谋发展的良好局面，做到富民与强区相统一，活力与实力相协调，先富与共富相统筹，金杯与口碑相一致，实现经济的健康快速发展。

（二）树立和落实科学发展观，必须统筹兼顾，突出全面协调可持续发展

科学发展观是坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观。我们讲发展，首先是经济发展，但又绝不仅仅是经济发展，而是要把加快发展和统筹协调发展更好地统一起来，正确处理好经济发展和社会发展的关系，处理好经济增长和资源环境的关系，处理好改革、发展和稳定的关系，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，促进社会事业的繁荣，人民生活的殷实，民主法制的健全，文明程度的提高，人与自然的和谐。从南芬的实际出发，落实科学发展观，就是要认真履行好“发展经济、管理城市、服务百姓”的职能，在发展经济的同时，始终坚持以人为本，做好关心人、服务人、解放人、发展人的工作，为促进人的全面、自由、平等发展创造良好社会环境。要进一步加强社区建设，强化城市建设与管理，创优人居环境，增强城市活力。大力发展教育、科技、文化、卫生、体育事业，完善覆盖城乡的公共卫生体系和突发事件应急机制，不断增强城市服务功能。深入开展群众性精神文明创建活动，努力提高城乡居民文明素质和文明程度。大力推进依法治区，扩大基层民主，强化社会治安综合治理，妥善化解各类矛盾，全力维护社会稳定，保障人民群众安居乐业。要继续坚持计划生育、保护环境和保护资源的基本国策，稳定低生育水平，强化污染源治理，合理开发和节约使用资源，切实加强生态、文化保护与建设，确保经济社会的可持续发展。

（三）树立和落实科学发展观，必须正确认识宏观调控，破解难题创新发展

当前，国家宏观调控政策措施逐步到位，用地控紧、银根收紧、能源趋紧、审批从紧的“四紧”环境日趋突出，客观上已经对我们的经济工作增加了难度，而且，随着时间的推移和工作的不断深入，调控的效应将进一步显现，明年乃至今后一个时期的经济工作将面临更加严峻的考验。对此，我们要有足够的认识，尽量把情况了解得透一点，把问题把握得准一点，把困难估计得多一点，把各项准备做得充分一点，增强工作的预见性和主动性。但是，我们也不能被宏观调控所吓倒。这次宏观调控有退有进，有控制有扶持，是紧中有活，紧中有余地，紧中有机遇。控制的是盲目投资和重复建设的少数行业，而对有市场、有效益的产业和企业以及需要加强的交通、能源等薄弱环节则继续给予支持，还鼓励支持科技、教育、卫生等社会公益事业和服务业的发展。同时，尽管当前宏观经济形势发生了一些变化，但振兴东北老工业基地和沈本一体化重要战略机遇期的大背景没有改变。我们必须审时度势，善于从宏观调控中寻找适合自身发展的有利因素，变压力为动力，化挑战为机遇，把这次宏观调控作为转变经济发展方式的机遇，作为优化产业结构的机遇，作为创新体制机制的机遇，超前谋划，积极应对，在调整中争取主动，在调整中蓄势待发、抢占先机。实践证明，每一次宏观调控都是拉开发展差距的一个“分水岭”，应对得当就能跃上新的台阶，步入新的天地，实现新的发展。因此，在经济“紧运行”状态的严峻考验面前，要防止怨气，切不可泄气。要在科学发展观的指导下，以世界眼光认清发展大势，站在更高起点上把握发展机遇，吃透政策，顺势而为，既不擅闯红灯，更不自设红灯，还要及时认清绿灯、善于快抢绿灯，把该做可做的事全力做好，千方百计破解发展难题，妥善解决好投入缺地、生产缺电、项目缺钱等现实问题，做到可上的项目积极上，应保的投入力求保，能建的工程抓紧建，符合产业政策和调控方向的投入不减少，有质量有效益的速度不减慢，技术含量高、市场前景好的项目不放松，培育后劲，蓄势待发，为抢抓下一步发展先机创造条件，赢得主动。 

二、坚持以科学发展观为指导，再创南芬发展的新成就

全面落实科学发展观，正确应对宏观调控，不断增创新优势，再创新辉煌，把南芬建设成为富裕南芬、诚信南芬、绿色南芬、平安南芬、和谐南芬，努力实现“富民强区”的宏伟目标。今年是区乡（镇）两级班子换届之年，新一届班子发展前进的号角就要吹响，根据党的十七大、市委十届三次全会的工作部署，结合我区的区情实际，区委确定今后五年全区的总体奋斗目标是“真抓实干，再造南芬”。其具体工作目标是：“一个翻番”、“两个明显提高”、“三个创建”。“一个翻番”，即“地区生产总值、全口径财政收入等主要经济指标3—5年翻一番。“两个明显提高”，即“南芬人居环境质量明显提高，社会主义新农村建设水平明显提高 ”。“三个创建”，即创建“国家级循环经济示范区”，创建“省级精神文明建设先进区”，创建“省级平安区”。

这一奋斗目标的确定，是在客观、冷静分析目前我区面临形势的基础上做出的。一是内在有要求。快速、高效发展是南芬区彻底摆脱贫困、实现全面振兴的内在要求。经过多年来全区上下的共同拼搏，目前我区经济已经基本走出低谷，处于不进则退、慢进掉队的爬坡阶段，初步具备了加快发展、跨越式发展的条件。从我区近3年的发展速度看，主要经济指标平均每年增速都在 25%以上，不难预料，在下一个5年中，我们的发展速度会更快，发展质量会更高，3—5年翻一番是可能的。加上明年开始补涨津贴补贴，势必增加区财政的刚性支出。我们如果5年不能翻番，不仅赶超其他县区的目标没有希望，甚至可能又重新跌入开资都有困难的境地。二是历史有机遇。振兴东北老工业基地、沈本一体化、丹东东港临港经济区、循环经济试点区等战略的实施，为我们大发展、快发展、高效发展提供了前所未有的历史机遇。在我们不断优化经济发展环境前提下，以兴盛铸业、百兴非金属、锋达钢制包装带等为代表的企业经营者的积极性空前高涨，部分骨干企业增幅达到50%，有的甚至实现了翻番。继续加大扶持力度，这些企业会成为财税增长的支柱。三是发展有空间。下马塘镇辖区内还有六四一厂、粮库、丰华厂的闲置厂房、场地可供园区和城镇发展利用；南芬循环经济区纳入全市7个园区之中，南芬铸造城项目得到新加坡亚洲企业控股有限公司的认可，合作开发意向初步达成；3000亩的庙儿沟尾矿库闭库正待复垦造地、大规模开发；国家级大冰沟森林公园、财神庙景区、大峡谷景区和虹鳟鱼渔场开发空间和潜力巨大；金坑星光硅质厂周边居民整体搬迁，土地可以整理开发；施家方解石加工基地框架基本形成。只要我们运作得好，就会为项目的落户提供新的空间。四是现实有基础。大发展必须有经济的大动作，如果我们谋划得好，再加一把劲，主要经济指标年均递增25%左右的发展速度是有可能的。近几年招引的项目和企业正陆续进入成长期，其发展速度会逐年增高。正在洽谈的有许多是投资规模大、科技含量高、附加值大的项目，如能落实，会积攒很强的后劲。我区“两个明显提高”和“三个创建”等项工作，有的已处于中上游水平，具备了提档升级的坚实基础。特别是四大班子精诚团结，全区上下一心一意谋发展、求发展、抓发展良好局面的形成，为实现未来5年目标提供了重要的政治保证。

同志们，南芬区今后5年的奋斗目标包含了物质文明、精神文明、政治文明和生态文明等各项建设，追求的是科学发展、和谐发展和创新发展。这些目标如能实现，必将为南芬区开辟出一个新境界。完成这一光荣而艰巨的任务，对我们来说，有压力更有可能，有困难更有优势，有挑战更有机遇。展望未来，我们充满信心。只要全区上下万众一心、抢抓机遇、实抓快干，就一定能实现“再造南芬”的宏伟目标！

2008年是今后5年的开局之年、奠基之年，也是完成“十一五”规划目标的关键一年。全年工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济和社会发展全局，认真贯彻落实党的十七大精神，以“一个翻番”、“两个明显提高”和“三个创建”为目标，以解放思想为先导，大力发展循环经济，确立“四靠”工作理念，加大改革开放和招商引资力度，着力培育“四种竞争力”，全面推进南芬小康社会建设进程。

 “四靠”工作理念：一靠宣传造势，大力宣传我区的潜在优势、优惠政策、优良环境、宏伟规划、创业精神，在全区营造一个集中精力抓经济，一心一意谋发展的良好氛围；二靠环境招商，以优美的自然环境、开放的思想环境、优越的政策环境、祥和的社会环境招商引资；三靠改革推进，摒弃一切陈规陋习，用改革的思维、改革的手段，打破条条框框，拓展工作局面；四靠实干强区，不畏艰难，不畏困苦，脚踏实地，真抓实干，早日实现“富民强区”目标。

四种竞争力：一是培育企业的竞争力（做大做强企业，提高产品竞争力）；二是培育产业的竞争力（产业聚集人才、资金、物资、信息的能力和延伸产业链、带动经济发展的能力）；三是培育党委和政府的竞争力（党委和政府凝聚民心、吸引人才、招引投资、推动当地经济发展的能力）；四是培育社会的竞争力（就是全区对经济发展的亲和力，齐心协力抓经济，招商、亲商、安商、富商，比别的地区更强的发展经济的能力）。

2008年主要经济指标是：地区生产总值必保增长25%，力争达到30%；全口径财政收入必保增长20%，力争突破25%；农村经济总收入和农村人均纯收入必保增长7%，力争突破10%；固定资产投资突破10亿元。

当前和今后一个时期，要着重做好以下六方面工作。

第一，紧紧牵住工业区建设这个牛鼻子，用“扩张规模，提升档次”的办法，推进工业规模化

工业是立区之基、强区之本。南芬经济发展，关键在工业，潜力和优势在工业，希望和出路也在工业。推进跨越式发展、实现“再造南芬”，必须依托工业的强力支撑。我们要坚持走新型工业化道路，构建强势产业体系，培育区域增长极，积极实施“工业强区”战略，按照“构建园区，项目牵动，扶优扶强，壮大民营”的思路，促进工业扩张规模，提升档次，不断增强企业的综合竞争力。

——全力构建南芬循环经济区。要坚持突出重点、缩短战线、集中投入、滚动发展、梯次推进的原则，高起点规划、高标准建设、高效能管理。根据“一园三区”总体要求，按照“功能配套、产业集聚、用地集约”的思路，采取“政府主导、市场运作、多元投入、广泛合作”的方式，坚持边建设、边招商、边发展，走项目兴园、园区兴工、产业集聚的新路子，使园区成为吸引外资的承载区，引导“工业向园区集中、人口向城镇集中，住宅向社区集中”，逐步形成以园区为龙头的以工促农、以城带乡的城乡统筹发展机制。区本级重点放在打造南芬铸造城、金坑静脉产业区（尾矿综合利用）以及建设循环经济管理中心上，下马塘镇重点放在施家方解石加工区及城镇功能区配套建设上，思山岭乡重点放在石湖钢铁深加工区上，郭家办事处重点放在庙儿沟尾矿复垦开发上。同时，提高产业和技术聚集度，按照区域集中、产业集聚、能源集合、人口集居的要求，提高集约化程度，提高投资强度，实现土地开发效益的最大化。

 ——放手发展民营经济。富区先要富民，兴业先要创业。要继续大力开展全民创业行动，促进民营经济大发展。要加大政策引导、重点扶持、协调服务力度，推动企业迅速扩张；支持有实力的民营企业建立产、学、研技术创新体系，加大面向民营企业的科技成果转化力度。帮助民营企业解决融资、土地使用、市场产品开发及人才引进等问题。对发展民营经济做出突出贡献者给予重奖。要大张旗鼓地宣传做出重大贡献的民营企业家，增强他们的荣誉感和影响力。要在政治上关心，政策上扶持，发展上帮助，管理上引导，促使民营企业建立现代企业制度，提高科技水平，优化产品结构，增强市场竞争力，真正把民营经济做大做强。

——积极实施扶优扶强战略。对优势企业、优势产品采取特殊的优惠政策，积极利用省市区财政资金贴息调动银行贷款，及时解决企业发展的矛盾纠纷，严厉打击干扰企业正常经营活动的不法行为，确保优势企业、优势产品尽快做大做强。兴盛铸业要积极与新加坡亚洲企业控股有限公司合资合作，建设精密铸造加工中心，真正成为南芬铸造城的龙头企业；百兴非金属要争取明年初全面开工生产，百兴有色金属和百兴造纸项目力争明年10月底建成试生产；宏达矿业要尽快解决融资、生产用水和生产调试等有关问题，尾矿综合利用项目要有实质性进展，力争明年底成立宏达实业发展集团；优本铸业要抓紧理顺土地报批手续，争取明年5月份正常生产；聚鑫达矿业要将二期铸造项目尽快建成生产；锋达钢制包装带明年初要二期达产，三期全面启动；双金锯业、橡胶制品、泰家木业、轮胎翻新等企业要保证运行质量，逐步扩大规模；星光硅质、昌泰矿业、东方矿业、宏发矿业等企业要着眼于优化产业结构、提高产业层次、提升企业竞争力。

——加大对企业发展的推动力度。对重点企业实行封闭管理，减少外部干扰，减轻企业负担，规范企业行为；实行区级领导干部包企业制度，对全区规模以上企业，都要确定一名区级领导帮助企业发展。要加强行业管理，引导推进企业家协会、行业协会的建立健全，促进企业向规模化、效益化、现代化发展。

第二，紧紧咬住农民增收这个关键，用“发展工业的理念”抓农业，大力推进农业产业化

农业增效、农村发展、农民增收，是全面建设小康社会的重头戏，同时，也是最为艰巨的攻坚战。我们将紧紧咬住农民增收这个关键，用发展工业的理念发展农业，实施“农业特色区”战略，加快推进“三个集中”， 即土地向规模经营集中，工业向园区集中，农民居住向城镇集中，努力实现“农业产业化、农村城镇化、农民市民化”的目标。

——加快农业结构调整，大力推进农业产业化。要以抓工业的思维来抓农业，用发展企业的理念改造农业经营模式。一是调整农业生产布局。按南芬循环经济区的总体要求，加快思山岭农业产业园的建设，高度重视农业与旅游业的衔接，抓好优质农产品基地建设，突出特色，扩大规模，形成品牌。坚持以市场为导向，依托自然资源、龙头企业，加快农业产业结构调整优化，大力发展畜牧、冷水鱼、水果、蔬菜等优势特色产业，培育农业经济新的增长点。精心打造思山岭生态产业园，稳妥地推进土地合理有序流转，推进农业规模化、专业化、标准化生产。大力发展都市农业、休闲农业和观光旅游农业，拓展农业经营领域。二是大力实施 “一村一品”、 “一乡一业”工程。“一村一品”、“一乡一业”是培育农村产业，建设现代农业，增加农民收入，完善农村经营基本体制，推进新农村建设的战略举措，形势要求我们必须抓好抓快，才能实现南芬现代农业的突破发展，避免本溪发展而我们被边缘化。三是积极推进农民专业合作组织建设，组织起更多的分散经营的农户开发当地优势资源、发展优势产业、参与市场竞争，打造产业链、构建流通链、结成利益链、培植要素链，塑造自己的产品品牌，降低农产品销售风险，实现合作组织与成员间的利益双赢，促进共同发展。

——抓好项目引进，增强发展动力。要增强项目的针对性和实效性，变招商引资为招商“择”资，切实做到“三个结合”。一是与资源优势结合，在突出特色精深加工上做文章。根据本乡镇在农副产品、矿产资源等方面的特点，引进精深加工企业、资源开发企业，突出产业特色。二是与产业优势结合，在延伸产业链、培植产业集群上做文章。围绕现有骨干企业、优势产业，引进与之相配套的生产、营销、服务企业，延伸产业链，形成集群效应。三是与区位优势结合，在扩大开放、重点引进上做文章。思山岭乡要在农特产品深加工、旅游产业上发展下功夫，紧紧抓住大冰沟森林公园旅游开发项目不放，力争明年有所突破；下马塘镇要在为工业区配套上做文章，紧紧抓住小城镇建设和六四一厂资产盘活这两件事，力争明年有所进展；郭家办事处要充分利用棚户区改造的有利契机，紧紧抓住全区服务业发展的商机，在城市配套发展、服务企业上多做文章。

——强化服务功能，推进新农村建设。一是加快农村和农业基础设施建设。搞好农田水利工程建设，积极发展适合农村特点的清洁能源，大力开展村庄绿化，优化美化村容村貌。二是加强农村公共服务体系建设。强化各级政府对农村义务教育的保障责任，完善区、乡、村三级农村卫生服务网络建设，积极发展农村通讯事业，建设农村文化活动场所，倡导文明、健康、科学的生活方式。三是健全农业社会服务体系。围绕农业产前、产中、产后服务，构建以科技服务、信息服务、销售服务为主体的农村社会化服务体系。四是大力发展劳务经济。建立劳务输出基地，搞好农村劳动力转移培训阳光工程，完善外出务工信息服务网络，提高外出务工的组织化、规模化程度。 

第三，紧紧抓住生态旅游这一增长空间，品牌化经营，市场化运作，努力向旅游名区迈进

市委十届三次全会明确提出要进一步把旅游业打造成本溪支柱产业的工作思路。我区的旅游资源虽然十分丰富，但是，整体旅游开发程度较低，而且没有融入全市旅游发展总体规划之中，基于这样的现状，我们要充分挖掘我区的旅游资源，进一步把旅游业做大做强，实施“11311”战略，按照“多层次开发，全方位开放，品牌化经营，市场化运作”的思路，力争用5—10年时间，使旅游业真正成为南芬经济的优势产业，成为经济发展的增长空间。

——精心打造旅游品牌。要大力培育以大冰沟森林公园为主体的旅游品牌，延伸财神庙—仙人洞景区，拓展桃源度假村景区范围，开辟大峡谷景区，开发黄柏峪中美可持续示范村、苗可秀故居、南芬露天矿等景点。多点开花，连点成片，打造集自然风光、人文古迹、宗教文化、生态休闲为一体的旅游品牌。

——大力延伸旅游产业链。针对我区有效旅游期短的问题，积极兴建冬季滑雪场，举办财神文化节，努力做到淡季不淡，旺季更旺。挖掘旅游文化内涵，开发旅游特色商品，凸显旅游产业对其他产业的牵动作用。

——积极推进旅游市场化。旅游业投资大，回报率低，回收期长，仅靠政府的单一投资不能把旅游业做大做强。为此，我们要拓宽融资渠道，创造宽松环境，制定优惠政策，吸引外资和民间资本，引入竞争机制开发旅游景区，最大程度地提高资源的综合利用率。

第四，紧紧扣住棚户区改造这个中心，完善城区服务功能，扩张人口规模，走城乡一体化之路

城市是经济发展的载体，抓城市建设就是抓经济，两者是相辅相成、水涨船高的关系，因此必须从规划、建设、管理上充分提升和完善城市功能。要按照“规模适度、功能完善、特色鲜明、品位提升”的总体要求，坚持高起点规划、高品位建设、精细化管理的原则，多渠道筹措资金，加大城市建设投入，加快城市建设步伐，加强城市管理，着力打造本溪副城。

——树立规划刚性意识，努力提升城市管理水平。牢牢抓住棚户区改造的有利时机，严格按照城市建设规划的要求开展城市建设。做好规划管理工作，保证规划实施的规范性。要做到“五个坚持”。即坚持规划的超前性，做到规划、规模、规范并重，建设高起点、高标准、高质量；坚持规划的权威性，做到规划一张图，论证求广泛，评审严把关，审批一支笔，建设一盘棋，对楼房、临街建设项目严格实行街景规划设计方案和立面效果评审制；坚持规划的科学性，确保道路、绿化、照明“三配套”，功能、环境、造型“三统一”，生态、景观、格局“三协调”；坚持规划的可行性，做到规划一步到位，发展留有余地，建设分期实施，既量力而行，又尽力而为；坚持规划的严肃性，严格执行“红线”、“绿线”制度，对规划区内的所有开发建设项目实行全程跟踪监督，对突破规划、乱占滥建行为，发现一处纠正一处，尽量避免留下“败笔”和遗憾之作，全力维护规划的严肃性。

——加强基础设施建设，完善城市功能。明年，全面启动备用水源地建设工程，彻底解决全地区饮用水问题，让全区人民喝上放心的干净水。全面完成“翠海华庭”小区配套工程，力争粮库—冷冻厂、郭家小学、南山棚户区改造工程明年底竣工，启动临铁路、下河套棚户区改造工程，并有突破性进展。全面完成南芬至下马塘段滨河路收尾工作。推进细河公园建设工程，确保明年“七一”前投入使用。完成部分路网改造工程，进一步改善区内交通环境。完成南芬宾馆建设工程。启动长途客运站建设。完成市民广场和电业广场建设工程。确保新南山小学在明年暑期开学前投入使用，启动南芬中学、体育馆建设工程。集中供气、集中供热工程明年要全面开工建设。

——做大服务业和休闲业文章，增强城镇吸纳人口的能力。通过棚户区改造，加快完善城区和小城镇的服务功能，逐步调整商业布局，围绕繁荣城区三产，积极发展旅游经济、休闲经济、物流经济，进而突破发展局限。在做大做强服务业和休闲业方面，要依托“翠海华庭”小区、“河畔新城”小区、临铁路小区的公建部分，努力打造南芬奇石工艺一条街，并把它打造成东北最大、有一定影响的专业性奇石市场；建设南芬风味美食一条街，使之成为有一定特色的餐饮一条街。另外，加大招商引资力度，积极引进一批连锁超市、快餐店、酒店等，增强城区吸纳人口的能力。同时，促进农村劳动力向非农产业和城镇转移，健全城镇的生产、服务、保障功能，充分发挥城镇对乡镇经济的辐射带动作用。

第五，紧紧围绕改善民生这个出发点，坚持可持续发展，推动社会全面进步

坚持以人为本，科教为重，积极实施“科教兴区”战略，按照“科教先行、健康文明、社保有力、协调发展”的思路，不断提高全区人民的生活水平和生活质量。

——坚持教育优先发展战略。教育是建设新南芬的真正后劲和希望所在，要把教育当成社会事业的头等大事。继续调整教育布局，尽早启动南芬中学建设，将十七中、十九中教育资源有效整合；逐步完善教育体系，形成学前教育、基础教育、职业教育协调发展的教育体系；加强教师队伍建设和质量督导评估，全力提高教育教学质量；优化教育资源配置，提高办学效益；认真落实“两免三补”政策，扎实抓好校园周边环境整治，切实解决上学难问题。

——建立健全医疗卫生和社会保障体系。进一步深化卫生体制改革，完善公共卫生服务体系、医疗救治体系和新型农村合作医疗制度。加强医疗卫生基础设施建设，切实改善乡镇卫生院住院条件；加强医疗人才队伍培养，强化村级卫生所建设和管理，提高医疗救治和服务能力。健全就业促进体系，认真落实就业再就业政策，引导失业人员转变择业观念，鼓励劳动者自主创业。加大就业援助力度，积极帮助“4050”人员、失地农民、零就业家庭成员、残疾人等群体实现就业。加大社会保险基金的征缴力度，扩大养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险覆盖面。着力完善特困救助制度，建立健全城乡社会救济体系，全面落实优抚安置政策。切实保护妇女儿童合法权益，积极发展残疾人事业、慈善事业和福利救助事业，注重关心老年人事业。

——坚持人口、资源、环境协调发展。 加强人口与计划生育工作，保持低生育水平，提高人口素质。保护土地矿产资源，坚决打击乱采、乱挖等违法行为。千方百计保护山清水秀的生态环境，实现人口资源环境可持续发展。

第六，紧紧围绕解放思想这条主线，转变观念，创新环境，打造支撑经济的发展平台

求突破，求发展，首先必须打开思想解放的通道。没有思想的真正解放，没有宽松的环境，就难以实现真正的跨越。

——转变观念，创新思想环境。一是改“等、靠、要”的陈旧观念为“抢机遇、抢发展、争项目、争政策”的理念。二是摒弃“小富即安”的保守观念，树立与时俱进、争先发展的理念。三是摒弃颓废悲观、无所作为的消极观念，树立奋发图强、知难而进的理念。明年，要在全区范围内开展以“学习先进地区经验提升南芬发展环境”为主题的思想解放活动。

——完善信用体系，打造信用环境。创造信用环境，党委和政府要带头讲信用。要通过扎实有效的工作，大力整顿和规范市场经济秩序，积极倡导诚实守信的良好风尚。依靠道德和法律手段着力构造优质高效的政务环境、文明诚信的人文环境、健全公正透明的法制环境和公平有序的市场环境。

——维护稳定的社会环境。稳定压倒一切，没有稳定，就没有发展。要把稳定和发展放到同等位置，抓紧抓好。一要加大打击力度，始终保持对犯罪分子的高压态势。二要全面落实社会治安综合治理各项措施，搞好基层矛盾排查和调处工作，凡因主观重视不够，工作不力，造成重大事故事件发生，影响社会经济发展的，要严肃追究有关领导责任。三要切实注重群众来信来访工作，协调有关部门齐抓共管，确保发展一方，致富一方，稳定一方。

——全方位加大招商引资力度。招商引资是促进地方经济发展的重要举措和有效手段。我们要充分发挥区位优势和资源优势，全员发动、全民招商、全面开放，立足于产业优势，把优势产业、主导产业推向前沿。实行产业招商，力促产业链的延伸、拉长。一是围绕主导产业抓招商。坚持把招商引资作为推进工业强区的突破口，努力构建以铁深加工、方解石深加工为主的地方工业经济体系。二是围绕资源优势抓招商。要立足于资源优势，推进资源系列开发、深度开发，尽快使我区的资源优势变为经济优势。三是围绕生态旅游抓招商。按照建设“11311”旅游发展战略定位，大力发展旅游产业。四是围绕城市建设抓招商。围绕提高城市品位和整体功能抓招商，全面提升城市品味和城市功能，全面推动我区城市建设上水平。

三、大兴求真务实之风，凝聚科学发展的新合力

落实科学发展观，关键在各级领导班子，关键在各级领导干部。面对新一轮大投入、大发展、大变化的重要机遇期，要实现区委提出的“再造南芬”的发展目标，必须进一步增强全区各级党组织的执政能力，切实加强党对经济社会各项工作的领导，达到高起点定位、高标准推进、高质量运行，真正发挥党建工作对跨越式发展的推动作用，形成跨越式发展的新合力。

（一）打造一支执行力强的领导班子和干部队伍

领导班子和干部队伍建设，是提高执政能力和领导水平的组织保证，是增强区委决策执行力的关键，是实现跨越式发展的先决条件。要按照“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉洁、团结协调”的要求，围绕提高整体驾驭能力、科学决策能力、综合协调能力、自我调节能力和依法行政能力等五种能力，以提高“想干、会干、干好”的能力为重点，打造一支执行力强的领导班子和干部队伍。要进一步完善和落实领导干部责任制，充实责任制的内容，实施“五个一”工程，即：每名领导干部联系一个企业、分包一个行政村、负责一个项目、帮扶一个困难户、资助一名贫困儿童。还要进一步加大人才引进力度，不断完善干部队伍的结构。同时，积极与外地开展干部培养和交流活动，提高干部队伍的整体素质。

（二）强化基层组织建设

基层党组织是党执政和发展的基础，要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，使之成为群众增收致富的领头雁、自主创业的带头人、维护稳定的主心骨。要在全区农村开展以“定目标、定奖惩，创富裕村、创和谐村、创先进基层党组织”为内容的“两定三创”活动，使基层党员和党组织成为学习上的先驱、发展中的先锋、服务上的先进，确保党员受教育，群众得实惠。

（三）狠抓党风廉政建设

大发展必须要大整治。要开展“干部作风转变年”活动，加大对不良会风、酒风和婚丧嫁娶大操大办等不正之风的治理力度，区委、区政府近期将下发《关于进一步加强党政机关领导干部廉洁自律的若干规定》，组织、宣传、纪检监察等部门要切实负起责任，新闻媒体要加强舆论监督，人大代表、政协委员和广大群众要加强社会监督。要把干部作风的根本转变，作为明年党建工作的核心任务，要加大宣传力度，树立先进典型，同时，坚决纠正损害群众利益的不正之风、影响党委与政府形象的不良习气，加大对违纪违法案件的查处力度。区四大班子领导干部要以身作则，率先垂范，各级干部也要严于律己、严格遵守，要站在为南芬区发展负责的高度，站在为人民服务的高度，忠实执行党的群众路线，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，自觉维护和树立党员领导干部的良好形象。要按照“八个坚持、八个反对”的要求，把心思用到干工作上，把劲头用到求实效上，力戒骄满、力戒空谈、力戒浮躁、力戒奢靡、力戒涣散，集中精力抓好工作落实，发挥模范带头作用。

（四）形成跨越式发展的强大合力

大跨越还要有强大的合力，一盘散沙状态下的发展是纸上谈兵。我们既要充分肯定领导干部的历史成绩，更要看其在解放思想、跨越式发展中的现实表现，特别是在干事创业、维护稳定、优化环境中的现实表现。我们希望用事业留人，但决不以牺牲事业为代价息事宁人。在跨越式发展的进程中，谁阻碍了发展，贻误了发展，破坏了发展，谁就得让位。不换思想，就得换人。各级干部都要树立“发展一盘棋”的思想，想问题，干工作，要从大局出发，为全局着想，要把心思和精力用到工作上来。对区委、区政府的决策部署，不管有多大的困难，都要不折不扣地抓好贯彻落实，真正做到政令畅通，令行禁止。各部门、各单位要各司其职，密切配合，都要围绕实现跨越式发展，进一步强化服务意识，真正把力量凝聚起来，把优势集成起来，把政策协调起来，形成大发展的强大合力。

元旦、春节快要到了，全区各级领导干部要认真做好节前的各项工作，要抽出足够的时间和精力，深入到群众中去，深入到各自分包的村组中去，帮助群众解决各种实际困难，确保不让一名群众受冻、挨饿，使群众真正感受到党和政府的温暖，确保群众过个欢乐祥和的节日。同时，做好安全生产和稳定工作，维护团结、安定的良好局面，确保明年工作开好头、起好步。

同志们，让我们紧密团结起来，深入学习贯彻党的十七大精神，以高度的历史使命感和政治责任感，进一步解放思想，统一认识，以奋发有为、开拓创新的精神状态，以分秒必争、真抓实干的工作作风，努力实现全区经济社会的又好又快发展，早日实现再造一个新南芬的美好目标，向全区人民交上一份满意的答卷。