以人为本 强化执行

把领导干部大接访活动重点过渡到大下访、大约访阶段

——区委书记林艾民在南芬区领导干部大接访活动再推进大会上的讲话（摘要）

    南芬区领导干部大接访再推进大会，是经区委常委会研究决定召开的一次重要会议，也是贯彻落实市委副书记李景阳在全市县（区）委书记大接访活动座谈会上讲话精神的重要会议。

    一、以人为本，践行宗旨，把领导干部大接访活动重点由接访阶段过渡到大下访、大约访阶段

    关注老百姓所关注的，想到老百姓会想到的，解决老百姓想解决的，这是我们做信访工作应有的眼光与视野。要进一步树立执政为民的理念，继续发扬千方百计、千言万语、千辛万苦的精神，想群众之所想、急群众之所急、帮群众之所需，真正把处理信访问题的过程变成解决信访群众合理诉求和生活困难的过程，变成疏导群众情绪、解决群众问题、密切党群干群关系的过程，努力实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。

    经过近几年全区上下的不懈努力，特别是开展大接访活动以来，大量群众信访问题得到解决，群众上访呈现逐渐减少的趋势。但是，这并等于群众生产生活当中没有困难和问题，全区各级领导干部思想上千万不能放松，要按照区委要求，集中开展领导干部大下访、大约访活动，实现领导干部大接访活动由被动接访阶段到主动下访、自觉约访的转段。

    开展好这次“大下访、大约访”活动，要努力做到“六防六抓八注意”。“六防六抓八注意”是中央信访工作督查组组长胡克惠同志在辽宁省督导工作汇报会上的讲话中提出的要求。“六防”就是防松劲、防麻痹、防厌烦、防畏难、防虎头蛇尾、防反弹。“六抓”就是抓鼓劲、抓稳控、抓下访、抓安保、抓解难、抓巩固。“八注意”，一是注意强化薄弱环节，整改到位；二是注意破解难题，息访到位；三是注意转变形式，下访到位；四是注意攻坚克难，解决问题到位；五是注意进一步压实责任主体，查究到位；六是蹲点督办，指导到位；七是注意增强模范典型的辐射作用，使潘作良精神进一步发扬光大；八是注意调查分析，思考、研究、建议到位。

    全区领导干部在具体工作中，一要深入细致调查研究，准确掌握第一手资料，分析可能发生的信访，提前制定相应的处理方案和应对措施。二是定期下访，对有越级上访、集体上访苗头的，要采取妥善措施，及时疏导教育，认真解决问题，化解对立情绪。三是要重点约访，对尚未解决的信访问题要主动约见上访人，及时了解其思想状态，做好疏导解释和思想工作。四是要搞好组织和协调，妥善解决好已发生的信访案件及可能引起上访的各种矛盾问题。通过大下访、大约访活动，切实把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态，把上访群众稳定在当地，从源头上预防信访问题的发生。

    二、加大力度，强化执行，努力做好新形势下的信访工作

    今后一个时期，全区信访稳定工作任务仍然很艰巨，要按照这次会议要求，突出重点，强化措施，狠抓落实，全面提高我区整体信访工作水平。

    （一）提高执政、行政能力，切实把问题解决在基层

    做好新时期的信访工作，必须提高领导干部执政水平。要把人民群众的根本利益作为开展工作的出发点和落脚点，牢固树立“发展是政绩、稳定也是政绩”观念，全面落实科学发展观，推动经济社会协调发展。各级领导干部要切实转变作风，深入基层，深入群众，多到困难大、矛盾多的地方去，多到群众意见大的地方去，察民情、解民意、办实事，实实在在地解决群众反映的问题。

    （二）加大解决信访问题工作力度，切实保障人民群众的合法权益

    做好信访工作，关键是要解决问题，各级领导干部一定要以高度的政治责任感，认真解决好群众反映的合理问题。要针对每个案件的情况，因案制宜、区别对待、分类处理，创造性地提出相应的解决方法。对符合政策规定的，要抓紧处理；对反映问题有道理、但没有政策规定的，要创造条件进行解决；对久拖未决的案件，坚持就高不就低、宜粗不宜细，妥善进行解决；对要求过高、一时难以解决的，要讲明政策、讲清道理，深入做好政策解释和思想疏导工作；对生活确有困难的上访群众，要采取必要的救助措施，主动帮助他们解决困难；对极少数闹访、缠访或者借上访寻衅滋事的，要坚决依法处理；对搞煽动、策划、组织非正常上访和聚集上访的挑头人，要依法予以严厉打击。要注意把握政策，不能乱开口子、不能突破政策底线。同时，要积极探索查办疑难案件的有效措施，既要综合运用法律、政策、行政、经济等多种手段，又要耐心细致地做好思想工作，还要推广信访听证、联合办案等新思路、新办法，切实做到信访案件“件件有着落，事事有回音”。

    （三）强化责任落实，加大信访责任追究力度

    解决信访问题的关键在党委、政府及相关部门，要落实好领导包保责任制。对群众反映的疑难复杂、涉及面广、社会关注度高的信访事项，领导必须亲自包案，深入剖析原因，找准问题症结，研究解决问题的措施，要做到问题不查清不放过，问题不解决不放过，信访人不息诉息访不放过。包案领导要全程参与案件的协调和处理，直至“案结事了”。

    各单位党政一把手是信访工作的第一责任人，也是直接责任人，分管领导具体负责，务必以高度负责的态度抓好信访案件的排查处理工作，一旦出现问题，谁的责任谁承担，谁的问题谁解决。区委将对信访工作行为实行倒查责任制，围绕上访查原因，围绕原因追责任。

    三、加强协调，完善制度，巩固和完善大信访工作格局

    信访工作是一项复杂的系统工程，各级各部门要牢固树立全局观念，增强大信访工作意识，明确工作职责，加强协作配合，形成合力、形成态势、形成氛围，进一步巩固和完善统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管的大信访工作格局。

    第一，各乡镇办要继续高度重视信访工作。党委、政府必须从下为人民群众解难，上为领导分忧的角度，带头做好信访工作。领导干部要以深厚的感情和严肃认真的态度，认真解决好群众反映的每一个具体问题，真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。要亲自处理重大信访问题，研究信访工作，完善工作机制，真正把信访工作放在保稳定、促发展的重要位置。

    第二，区直部门要进一步加强信访工作。要按照“谁主管、谁负责”的原则，认真处理好本系统本部门职责范围内的信访问题。要做到有明确分管信访工作的领导，有明确办理信访事项的人员，有健全的信访工作制度。

    第三，信访部门要切实履行好工作职责。要切实履行好在密切党和政府同人民群众的联系、巩固党的执政基础方面的职责；履行好在反映社情民意、维护群众合法权益方面的职责；履行好在化解社会矛盾、保持社会稳定方面的职责；积极有效地开展信访工作。广大信访干部要自觉加强理论、业务学习，力求掌握党和国家的方针政策、法律法规，特别要全面理解、准确把握与人民群众利益息息相关的各项政策规定，提高政策水平，改进工作作风，努力为群众解难，为党和政府分忧。