关注民生焦点  畅通诉求渠道

努力完善信访工作的长效运行机制

—— 在全市县（区）委书记大接访活动座谈会上的交流材料（摘要）

中共南芬区委书记 林艾民

    南芬区委、区政府始终坚持“发展是硬道理，稳定是硬任务”的原则，把处理信访问题的过程变成解决信访群众合理诉求和生活困难的过程，变成疏导群众情绪、解决群众问题、密切党群干群关系的过程，形成了“上下联动、左右协调、畅通有序、综合施治”的大信访工作格局，保持了社会的持续稳定，为全区经济社会的又好又快发展提供了和谐的社会环境。2005年和2006年，南芬区去省、进京集体访为零，进京个访为零；2007年进京集体访为零，去省集访（属领访性质）只发生一起，上三级交办案件的按时办结率达到99%，一批长年无法解决信访问题得到了彻底解决。南芬区连续3年被市委、市政府评为信访工作先进单位。

    一、加强组织领导，积极构建运转高效的信访工作新格局

    做好信访工作，保持全区长期稳定，加强组织领导是基础，配合协调联动是关键，充实信访力量是保障。

    （一）明确领导责任，全力履行职责

    几年来，南芬区委、区政府始终把信访工作纳入重要工作日程，明确要求各级党委和政府主要领导切实履行信访稳定工作第一责任人的职责，坚持亲自过问、研究办法，亲自处理、解决问题，亲自协调、形成合力，亲自督查、抓好落实；分管领导认真履行直接责任人的责任，坚持集中时间、集中精力，做好组织、指导、协调、检查和督促工作，全力推动工作的落实；其他领导按照“一岗双责”的要求，坚持高度重视，积极配合，认真抓好份内的维稳工作。通过职责定位，全区各类信访疑难案件得到及时有效地化解，信访稳定工作成效显著。

    （二）坚持有序互动，形成工作合力

    首先，对初信初访案件实行“一案三责”，即：对领导接待日接访案件，填写《区领导接访案件交办单》，由接访领导、主管区长、政府区长共同签属意见后，交给涉案的责任单位和部门，限定时限处理，从时间和责任上牵制和约束了相关责任领导必须抓紧处理解决。其次，对重点疑难案件实行“三包”，即：对每起重点案件包责任领导，包责任人员，包稳控措施。第三，各乡（镇）、街道办事处、各部门在处理职责内的信访稳定问题上，都能做到看好自己的门、管好自己的人、办好自己的事；区直有关部门对职责范围内的信访稳定问题，积极主动地牵头研究解决，绝不推诿扯皮；乡（镇）与街道办事处之间，部门与部门之间，乡（镇）、街道办事处与部门之间注意加强配合，密切协作，共同处理好跨乡（镇）、街道办事处和跨部门的信访稳定工作，努力构建“上下联动、左右协调、畅通有序、综合施治”的大信访工作格局，进一步形成了做好信访稳定工作的强大合力。

    （三）创新队伍建设，充实信访力量

    2005年，南芬区制定下发了《实行新任职领导干部和后备干部到信访部门学习锻炼的实施办法》，将新任职的干部和重点后备干部安排到信访工作第一线去锻炼。从2005年7月至今，我区先后有36名新提拔干部和后备干部到信访部门挂职锻炼（每半年轮换一次）。近期区委又明确，今后若提拔年轻干部一般都要有信访工作经历。由于2008年维稳任务较重，我们又先后将10名优秀干部充实到信访办，其中5人担任“驻乡（镇）办信访督导员”职务，充分发挥出联系、督导的作用。

    二、畅通诉求渠道，不断创新解决信访问题的新途径

    几年来，我们坚持“标本兼治，重在治本”的原则，进一步拓宽工作思路，不断改进工作方法，力争把矛盾化解在萌芽状态，解决在基层。

    （一）主动化堵为疏，为上访群众开辟绿色通道

    我们从服务群众入手，把畅通群众诉求渠道与为民办好事、办实事有机结合起来。一是落实“一站式”工作模式。在财力紧张的情况下，于2005年5月投资40万元，装修了近200平方米设施一流的信访接待大厅，进一步规范和畅通了信访秩序和渠道。信访大厅使用以来，累计接待上访群众7857人次。二是领导亲历亲访。实行区级领导每周一接访、乡（镇）办领导每周五接访制度，公开接待领导姓名、接待时间和地点，方便群众来访。三是领导干部领访。乡（镇）办或部门无法解决的问题，由各单位主要领导干部带领上访群众到区级上访；区委、区政府无法解答的问题，由区级分管领导带领上访群众到上级部门上访。四是领导带案下访。包案领导要亲自到信访人所在单位或家中走访，了解情况和做好解答，及时掌握群众动态，帮助化解矛盾、解决问题。五是重点约访。对矛盾突出的重点疑难信访案件，在区委、区政府形成意见后，包案领导要主动约访或下访，及时将解决意见传递给上访人。

    （二）发挥调处作用，从源头控制信访案件的发生

    一是整合调解工作资源，着力构建人民调解、行政调解、司法调解相互衔接配合的“大调解”工作体系。充分发挥基层人民调解委员会的作用，建立人民调解组织网络，及时调解平息人民群众之间的纠纷。目前，全区现有人民调解委员会61个（其中乡镇、街道调委会5个，村、社区级调委会37个，学校、企业调委会19个），人民调解员500余人。各村、社区下设立调解小组，各调解小组设调解员和信息员，实现了调解委员会、调解小组、调解员三级调解网络，形成了横向到边、纵向到底、依托基层、多方参与的人民调解工作网络格局。二是举行信访听证会议，协调处理群众信访疑难案件。区委、区政府采取信访听证会议形式，对上访群众提出的问题逐条解释答复，引导信访人依法、依照程序信访。

    （三）关注民生焦点，带着深厚感情解决重点问题

    在对待老百姓日常上访上，各级各部门都能满怀对人民群众的深厚感情抓工作，对待上访群众以理服人，平等相待，并采取群众能够听懂和理解的方式，及时化解矛盾；同时，做到换位思考，高度负责，设身处地为群众着想，把上访群众当成自己的亲人来看待，把他们的困难当作自己的困难。

    三、夯实制度建设，着力建立完善信访工作的新机制

    我们坚持立足当前，着眼长远，从加强各项信访工作制度建设入手，逐步建立了“畅通、有序、务实、高效”的信访工作长效机制。

    （一）坚持建立完善三级信访接待处置工作机制

    三级信访接待处置工作机制即区领导接访、部门候访、基层息访工作机制。每周一区主要领导轮流值班，在信访接待大厅排班接访，区直部门一名班子领导在单位候访，每周五各乡（镇）、街道班子成员在基层接访，力争将初信初访问题解决在基层，对发现的有上访倾向的苗头性问题及时向区信访办报告，为周一领导接访做好准备。今年，南芬区在三级信访接待处置的基础上，又在全区集中开展领导干部大接访活动，确保每个工作日都有区、乡（镇）、街道办事处及区直相关部门领导接待上访群众。由于实行领导接待制度，上访群众反映的合理诉求以及大量矛盾纠纷都能得到满意的答复和有效的解决。。

    （二）坚持实行联席会议制度

    区信访联席会议始终坚持随时调度的原则，不定期召集有关部门举行会议，通报重大、复杂、疑难的信访事项；了解重大、复杂、疑难信访事项的办理情况和动态；对重大、复杂、疑难信访事项的处理提出对策建议；组织协调处理跨部门、跨行业、跨辖区的重大、复杂、疑难信访事项；督促检查有关涉案部门、单位和村（社区）处理重大、复杂、疑难信访事项各项措施的落实。

    （三）坚持实施“五个一”工程

    我们坚持抓早、抓小、抓苗头，把矛盾纠纷排查工作贯穿于信访工作全过程，采取集中力量开展拉网式排查、重点区域排查等方式，及时发现苗头、倾向性问题，深入、全面、准确地掌握各类不稳定因素，增强了工作预见性和超前性，切实做到底数清、情况明，牢牢掌握工作的主动权。今年，我们实施了 “五个一”工程，即：副科级以上领导干部包一个企业、一个行政村、一个贫困户、一个贫困学生、一个项目。目的就是将服务始终贯彻在基层，把矛盾纠纷化解在基层，贯穿在日常工作之中，从源头上减少和化解矛盾。

    （四）坚持贯彻领导包案责任制

    我们对排查出来的重大疑难问题，由副区级以上领导亲自接待、亲自包案、亲自协调、亲自督办，加大解决力度，力争做到化解一批、稳定一批、预防一批。区信访办随时将重要信访案件向区委、区政府汇报，提出建议，并通过区处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室召开案件交办会，由区委、区政府主要领导向各责任单位一把手进行案件交办，明确单位和责任，区委、区政府督查（察）室跟踪督办、限时办结，切实达到结案息访的目的。同时，针对一些无理上访而又重复上访的老户，区委、区政府为了避免其越级上访，采取了“四位一体”包保责任制，即案发地所在乡（镇、街道办事处）、居住地所在村（社区）、治安管辖所在地的派出所、上访人工作单位（部门），实行人盯人包保责任制，多角度对重点人员做教育转化工作，从而达到稳控目的。

    （五）坚持落实“两查一访”工作机制

    “两查一访”工作机制，即：对初信初访案件办理情况进行督查，对重大疑难案件进行评查，对重信重访案件进行回访，以“案结事了、息访罢诉、群众满意”为标准，对信访疑难案件坚持一人一策、一事一策、一案一策，逐个消化。既依法按政策分类解决问题，又结合实际、拓宽思路、创新方法，进一步将工作做细、做深、做实，确保办结质量，实现办案效果、法律效果和社会效果的有机统一。同时，区委、区政府督查（察）室对信访案件特别是重点疑难案件进行跟踪督查，区纪委对因工作不力、失误酿成重大信访案件，造成严重后果的，严格追究主要领导人、责任人的责任。

    总之，概括总结开展区级领导大接访活动三年多来的工作，呈现三个特点：一是不怵，就是不回避、敢于接访，有信心为群众解决问题，真正把群众上访作为了解人民群众的要求与愿望、倾听人民群众的呼声、体察民情的有效途径；二是敢于面对，就是敢于负责，有决心解决群众问题，真正把群众上访理解为对党委、政府执政能力的充分信任；三是善于解决，解决群众问题，始终站在全局的角度为百姓争取利益最大化，创造性做好信访工作。