以思想大解放推动南芬赶超式发展

——在区委七届五次全委（扩大）暨区政府七届二次全体（扩大）会议上的讲话（摘要）

中共南芬区委书记  林艾民

    这次全委（扩大）暨政府全体（扩大）会主要任务是：进一步总结上半年的工作，安排部署下半年的工作，以保证2008年经济指标保质保量完成。同时在纪念改革开放30周年和南芬进入快发展的关键时刻，在全区范围内开展一次“解放思想求突破，科学发展促赶超”主题教育实践活动。通过这次主题实践活动，进一步在解放思想中统一思想，在统一思想中凝聚力量、破解难题、加快发展，从而坚定信心，振奋精神，在全区上下形成一个干事创业的良好氛围。

    一、为什么要解放思想

    ——思想的先进是本质的先进，观念的落后是最根本的落后，南芬要实现赶超式发展，就必须继续把解放思想作为“第一道工序”

    党的十七大强调，解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝。全国各地都在掀起新一轮解放思想和改革开放热潮，从南芬的实际来看，我们更要通过进一步解放思想推动赶超式发展。

    首先，南芬正处在由资源型工业主导向资源深加工、循环经济为主转型的关键时期，必须通过解放思想来开辟新天地。南芬要加快发展，必须在优化经济结构和转变发展方式上作文章。要从传统的采矿和选矿业、“卖血经济”、“小农经济”中走出来，在推进工业化的同时，大力推进园区化、城镇化和农业产业化、现代化的进程。在这方面尽管我们做了不少工作，并取得了明显成绩，但工业化、城镇化进程还比较慢，总体水平不高，其中根本原因还在于观念和方法不够适应，必须通过解放思想来解决。

    其次，随着南芬经济社会发展不断深入，体制机制制约的因素和矛盾日趋突出，必须通过解放思想冲破障碍。经过我们共同努力，一些体制机制和政策取得实质性突破，但是财税体制问题、融资瓶颈问题、城区建设和管理体制问题、协调本钢问题、失地农民就业安置和社会保障问题等依然突出，制约了我们的发展，这些都要通过解放思想、改革创新来找到克难制胜的办法。用老经验应对不了新挑战，用老办法解决不了新问题。我们要以“杀出一条血路”的气魄，用新的理念来攻克前进道路上的一个个堡垒。

    再次，南芬面临落后掉队的危险，迫使我们必须通过解放思想来超越自我、追赶先进。我们的现状是：发展“快”的问题还没有完全解决，发展“好”的问题也没有根本突破。南芬的工业经济得到较快发展，但是优强产业支柱、骨干企业少的状况没有改变；工业园区建设没有实质性突破；农业经济特色发展取得一定进展，但产业化、专业化、集约化程度不高，一些优势领域有退化的危险；教育水平有一定提高，但是教育资源、教育布局需要进一步调整和优化，等等。为此，全区上下务必把思想统一到区委、区政府的重大决策上来，以思想大解放促进经济大发展。

    二、这次解放思想要解决哪些问题

    ——关键是围绕赶超发展、前移位置，坚定信心，解决好想干、敢干、会干、同心干的问题

    一是解决好“想干”的问题。就是要克服部分干部中存在的满足现状、不思进取的思想，激发昂扬向上、奋起直追的热情和激情。我们的基本区情决定了我们决不能守着较好的资源基础和良好的生态环境而“自我感觉良好”，要强化“不进则退、慢进也是退”的意识，树立更高的发展追求，确定更高的目标定向，树立不畏艰难、不甘落后、争先进位的不服输精神，争取后来居上。

    二是解决好“敢干”的问题。就是要克服部分干部中存在的墨守陈规、唯书唯上、怕担风险的思想，坚持一切从实际出发，创造性地开展工作。敢干是一种事业心和责任心，是一种气魄和风度，是一个领导干部必备的素质。我们有些同志怕负责任，怕担风险，这也怕那也怕，唯独不怕落后，不怕经济上不去。有的同志习惯于凡事看文件上怎么说，领导讲话怎么讲，对改革发展中出现的一些新事物横挑鼻子竖挑眼，这也不行那也不行，俨然是一个“不”字先生。这种思维习惯如果不打破，我们的事业没有希望，南芬的发展没有希望。搞改革，谋发展，要“敢”字当头，把上级大政方针与当地实际紧密结合起来，创造性地开展工作。大河奔流，泥沙俱下，毕竟要比死水一潭好；改革开放，良莠并存，毕竟要比冷落萧条好。我们一定要以这样的发展眼光、这样的气魄来对待放开搞活的新事物，允许试验，允许探索，只要有利于发展，就要予以支持。

    三是解决好“会干”的问题。就是要克服部分干部中存在的不合时宜的旧的工作理念和方式方法，提高领导科学发展的能力和破解难题的能力。干事业，需要激情，也需要冷静；需要勇气，也需要智慧，要善于把想干事的热情变为干好事业的科学态度、干成事业的有效方法。南芬目前主要的矛盾是发展不够，总量不大，没有量的扩张，就没有质的提升，没有“快”也就谈不上“好”。正因如此，我们必须始终坚持把工业放在突出位置，把项目作为重中之重、急中之急的工作来抓。我们要以“只为成功找方法，不为落后找理由”的积极姿态，善于突破重点，攻破难点，抓住包括融资难、就业难、民生工程实施难、体制机制创新难等制约经济社会发展的关键问题解放思想，创新理念，为推动南芬科学发展、赶超发展扫清障碍。

    四是解决好“同心干”的问题。就是要克服部分干部中存在的只顾部门利益、不顾大局利益的偏向和“要我干”、而不是“我要干”的消极颓废情绪，在全区上下形成“一切围绕发展忙，齐心协力促赶超”的良好局面。发展是硬道理，服从大局是大道理，振兴南芬、人人有责是正道理。硬道理要管软道理，大道理要管小道理，正道理要管歪道理。我们有些部门全局意识较差，凡事先看对本部门是否有利，有利则干，无利则不干，甚至巧立名目乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查，以部门利益损害大局利益；有的部门只重管理不重服务，管死的办法多，放活的措施少，动不动就是查、罚，搞得企业不得安宁。正常的执法应当支持，但对那些出于部门利益驱动搞“三乱”的行为，对那些不分青红皂白乱执法、乱作为的现象，必须坚决纠正，对屡教不改的要严肃处理并予以曝光。所有的党员干部、公职人员都必须在大局下行动，尽心竭力为赶超发展作贡献。要在全区营造宽松和谐的干事创业环境，采取开明的态度，让广大干部心情舒畅、没有后顾之忧地干事创业。允许干部工作当中出现失误，出现了失误，只要不是中饱私囊，重在教育，改了就行，不要求全责备；对有突出贡献的，要给予重奖和重用；对那些被动应付、不干实事、影响发展的，要批评教育，甚至调整；对那些不仅不认真干工作，反而对干实事的同志说三道四、造谣中伤的人，要予以警告，严重的要给予组织处理。

    三、这一轮解放思想要在哪些方面见成效

    ——推进工业化、城镇化要有新进展，利用外资规模和质量要有新提高，机制体制创新要有新突破，区域经济发展要有新亮点，一句话，发展才是检验解放思想成果的唯一标准 

    我们面临的大问题是怎样把资源优势转化为产业优势，我们得研究资源的综合利用和深加工，我们抓项目建设的同时更要抓产业的集聚、园区的建设。

    一要在优化经济结构，推进工业化、城镇化进程上见成效。必须把解决经济结构不合理，工业化、城镇化进程不快这个问题作为赶超发展的突破口。要坚定不移地推进新型工业化，继续推进产业集聚，推进重大项目建设，着力培育一批旗舰企业、骨干企业。各级领导干部要把抓大项目、抓优强项目、抓创税能力强的项目作为重中之重。必须把城区当作“作品”来规划，建立衔接配套、科学合理的规划控制体系；要把城区当作“精品”来建设，突出城区的生态功能、服务功能、配套功能，打造新的城区天际线，形成错落有致的现代城区；要把城区当作“产品”来经营，全面引入市场化手段搞好开发、建设和管理，积极探索城区开发、项目运作、投资融资新方式，统筹抓好城区的拆迁、建设、管理，不断提高城区经营效能。

    二要在进一步扩大开放，提高利用外资水平，提高经济外向度和市场化程度上见成效。经济发展规律早已证明：没有大投入就没有大发展。实现大投入靠什么？靠招商、靠引资、靠项目。各级各部门一定要转变观念，强化责任，真正把招商引资和项目建设抓在手上、放在心上，坚定不移地把利用外资作为“牛鼻子”来抓。要进一步改进招商方法，提高招商效率，真正做到内资外资一起引，项目品牌一起引，技术与人才一起引，通过全方位嫁接，增强经济发展后劲。要狠抓在建项目的速度，争取早日投产；狠抓项目的前期准备，争取尽早动工；狠抓洽谈项目的推进，争取及早落实。

    三要在体制机制创新，形成经济自主内生增长机制上见成效。体制机制创新最后要落脚到进一步完善社会主义市场经济体制上，这也是我们解放思想要解决的最核心的问题。要在培育市场主体和进一步加快政府职能转变上作文章。市场主体活力不足，创造财富的潜能就难以充分发挥；政府职能转变不到位，有限的市场资源就不能实现优化配置。要大力推动全民创业，发展民营经济，这是推进体制机制创新的一个重要内容。要在全社会营造“善待企业家、尊重纳税人”的浓厚氛围，要通过制定激励政策，落实有关政策，鼓励和引导干部职工带头创业，进一步激活市场主体。

    四、怎样确保这一轮解放思想取得实效

    ——宣传造势是先导，领导带头是关键，触及问题和认真整改是根本，加强督查和考核是保证，要充分运用多种形式搞好宣传，营造浓厚的活动氛围

    各级领导干部要在解放思想促发展中当好标兵、作好表率。解放思想的主体是人，关键是党员干部，而关键的关键是各级领导干部。作为领导者，不仅要自己想干、敢干、会干，还要努力营造让干部群众想干、敢干、会干、同心干的氛围。领导干部特别是“一把手”要敢于担责，既要善于鼓励干部敢闯敢冒，又要善于保护干部，帮助总结经验教训。区几套班子领导不仅自己要带头解放思想，而且要抓好分管部门和包点乡镇、村（社区）的解放思想活动。各单位主要负责同志，要真正负总责，把解放思想作为一件大事来抓，尤其是要身体力行作表率，把自己摆进去，主动检查自己思想哪些方面不解放，存在哪些问题，怎样改进，以实际行动当好标兵，引导和带动干部群众共同解放思想。一是要努力从“会海”当中解放出来。要坚持少开会、开短会。二是要努力从“文山”当中解放出来，提倡说短话、真话、实话，少说空话、套话。三是要从“迎来送往”当中解放出来，简化一些没有必要的应酬活动，做到得体大方，不要把简单的问题复杂化。四是要从“饭桌”上解放出来，坚持同区不吃请，下乡吃食堂。