关于在全区开展“解放思想求突破

科学发展促赶超”主题教育实践活动的实施意见

    为深入学习贯彻党的十七大和区委七届四次全会精神，动员和组织全区广大干部进一步解放思想，用思想解放的成果推动我区经济社会实现突破性发展和跨越式赶超，经区委研究决定，在全区范围内开展“解放思想求突破，科学发展促赶超”主题教育实践活动。现就活动开展提出如下意见。

    一、充分认识开展“解放思想求突破，科学发展促赶超”主题教育实践活动的重要性和必要性

    党的十七大报告明确提出：“解放思想，是发展中国特色社会主义的一大法宝”，全党同志要“坚持解放思想、实事求是、与时俱进，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑”。在我们从新的历史起点出发的关键时期，集中一段时间深刻剖析经济社会发展中存在的突出问题，认真反思这些问题的思想根源，进一步在解放思想中统一思想，在统一思想中凝聚力量、破解难题、加快发展，不仅十分必要，而且至关重要。

    一是开展思想解放活动，是深入贯彻落实党的思想路线的必然要求。坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，是我们党保持先进性、增强创造力的决定性因素。思想是行动的先导，是一切工作的前提。我们学习贯彻落实党的十七大精神，就是要抓住思想解放这个“总阀门”，以与时俱进的政治品格，勇于创新的时代精神，树立新观念，探索新办法，解决新问题，实现新跨越。

    二是开展思想解放活动，是我们破解经济社会发展难题、加快建设经济强区的迫切需要。在加快发展的过程中，如果没有观念的创新，就不会有思路上、举措上的突破，也就没有发展的跨越。实践证明，谁思想解放的快，谁的创新能力就强，谁的难题就破解得好。当前，我们经济社会发展中还存在这样那样的问题，各级各部门和广大干部群众必须围绕加快经济发展这一中心工作，以科学发展观为指导，大胆地想、大胆地闯，什么方式有效就采取什么方式，什么办法管用就采用什么办法，更加科学、更加有效地推进各项工作的落实。

    三是开展思想解放活动，是我们赢得区域发展竞争、推动社会进步的动力之源。在区域发展竞争日趋激烈的今天，位次的争夺、市场的争夺、制高点的争夺，根本是思想观念的争夺。只有思想解放，观念超前，才能在竞争中抢占先机、赢得主动，才能更有成效地抢抓机遇、加快发展。近年来，通过全区上下的共同努力，我区经济建设和社会各项事业取得了较快发展。但是，跳出南芬看南芬，我们面临的形势不容乐观。我们必须认识到，如果我们不在思想上猛醒，不能以超常的举措去加快发展，那么南芬区与先进县市区的差距就会越拉越大。我们就是要通过这次解放思想活动，真正对各级领导干部的思想来一次大撞击，理念来一次大冲击，激情来一次大迸发，使大家真正有冲动，有激动，有行动，为加快发展积蓄和释放新的能量。面对发展的新形势、新机遇、新挑战，要实现“真抓实干，再造南芬”的宏伟目标，只有通过思想的进一步解放来“杀出一条血路”，才能实现全区经济社会的突破性发展和跨越式赶超。

    总之，各级党组织和各级干部必须深刻认识进一步解放思想的极端重要性和极其紧迫性，把思想认识真正统一到区委、区政府的决策部署上来，统一到“解放思想求突破，科学发展促赶超”的实践上来。

    二、指导思想

    高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大、区委七届四次全会精神，以“解放思想求突破，科学发展促赶超”为主题，以突破性发展、跨越式赶超为根本要求，以党政机关、党员领导干部为重点，进一步解放思想，理清思路，找出差距，破解难题，激发活力，增强实力，打造竞争力，在新的起点上实现南芬区经济社会又好又快发展。

    三、目标要求

    通过“解放思想求突破，科学发展促赶超”主题教育实践活动，要着重在领导层面上解决好想干、敢干、带头干的问题，要着重在干部层面上解决好愿干、能干、同心干的问题，要努力在五个方面求得突破，实现赶超。一是要在更新思想观念上求得突破。最近几年，是南芬区历史上发展最好最快的时期，财政收入大幅度增长，各项社会事业蓬勃发展，人民群众的生活水平明显提高。但是必须认识到南芬区基础弱、底子薄、总量小的现实，在思想观念上还要保持穷则思变、富而思进的进取意识，不断超越现状；还要保持不畏艰险、攻坚克难的拼搏精神，勇于超越自我；还要保持真抓实干、实抓快干的实干精神，敢于超越他人。二是要在创新发展模式上求得突破。由主要依靠资源消耗型向节约集约型发展方式转变，突出重点行业、重点企业的节能减排，通过引进一批、提升一批，使全区的产业更富活力和竞争力，实现发展方式的赶超。三是要在对外开放上求得突破。扩大开放领域，积极参与区域合作，主动承接产业转移，创新招商方式，积极引进战略投资者，坚持每年投产一批、在建一批、新上一批、储备一批、谋划一批，达到不间断的滚动发展，实现开放程度的赶超。四是要在优化投资环境上求得突破。要进一步提高对环境重要性的认识，以开展主题教育实践活动和“优化环境服务年活动”为契机，不断优化政务环境、政策环境、市场环境、法治环境和人居环境，实现环境建设的赶超。五是要在改善民生上求得突破。认真解决“百姓急需、百姓急盼、百姓最难、百姓最怨”方面问题，努力实现全区人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，实现民生福祉上的赶超。同时，要通过主题教育实践活动，引导全区广大党员干部在求突破、促赶超的过程中，着力保持和发扬“团结实干抢机遇，和谐创新快发展”的南芬精神, 使南芬精神成为南芬人的一种神采和一种力量，并最终以团结的思想、实干的精神、和谐的理念和创新的要求来谋南芬的发展之策，聚南芬的发展之力，奔南芬的发展之路，以思想的大解放推动经济社会的大发展、大跨越。

    四、主要任务

    要紧紧围绕贯彻落实科学发展观，紧密结合各单位、各部门工作实际，准确把握实现突破性发展、跨越式赶超的内在要求，从剖析具体问题入手，对自身存在的与快速发展、科学发展不相适应的思路、观念、作风，进行一次触及灵魂的深刻反思和认真整改，以进一步统一思想、凝聚力量，为在新的起点上推进赶超式发展注入强大的思想精神动力。

    （一）树立“不进则退、慢进也是退”的意识，坚定不移地推进赶超式发展

    要着力解决好精神状态不佳、冲劲不足的问题，形成加快发展、赶超发展的共识共为，重点解决：

    1.如何坚持把发展作为第一要务，牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，把各项工作的着力点放在提升实力、增强活力、打造竞争力上。

    2.如何正确认识现状，肯定成绩，正视差距，增强缩小差距、加快发展的紧迫感和责任感。

    3.如何树立抢抓机遇、加快发展的信心和勇气，解决麻惰心理，切实增强目光的敏锐性和加快发展的主动性。

    4. 如何落实好“真抓实干，再造南芬”的目标要求，结合各单位、各部门实际，做好结合文章，确保实现“一个翻番，两个明显提高，三个创建”，切实增强工作的主动性和积极性。

    （二）树立全面、协调、可持续发展理念，进一步提升发展的质量和水平

    要着力解决好发展理念不新、发展方式不优的问题，形成又好又快、科学发展的共识共为，重点解决：

    1.如何准确把握科学发展观的科学涵义和内在要求，联系各自的工作实际和思想作风实际，自觉做到用科学发展观统领各项工作，提高领导科学发展的能力，提高发展质量和水平。

    2.如何理解科学发展观的第一要义是发展，积极推进发展方式的转变，进一步优化经济结构，推动大项目建设和做大产业链拉动经济全面发展。

    3.如何进一步提高招商引资质量，抓好节能减排和节约资源工作，坚持循环经济和可持续发展战略，做到“既要金山银山，又要绿水青山”。

    4.如何继续实施好区委、区政府确定的重点民生工程，让改革发展的成果惠及广大群众，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

    5.如何推进城乡一体化进程，继续抓好新农村建设，进一步提高农业产业化、集约化水平，构筑农业特色区新优势。

    （三）树立“环境就是生产力”的观念，进一步优化发展环境

    要着力解决好只顾眼前、不看长远，只重管理、不重服务的问题，形成“不让任何一位投资创业者在南芬受委屈”的共识共为，重点解决：

    1.如何按照区委、区政府有关文件要求，对照检查自身在支持招商引资、全民创业等方面所做的工作，兑现了哪些承诺，还存在哪些问题，如何把思想认识统一到“人人都是发展环境、个个都是南芬形象”上来。

    2.如何着眼于实现跨越式赶超，推进工作流程化、权力公开透明化，实现效率提速、服务提质、满意提升，全力为投资创业者创造良好的服务环境、政策环境、人文环境和法治环境。

    3.如何进一步解决好影响投资环境的乱收费、乱设卡、办事效率低等突出问题，规范所有涉企收费（含中介机构收费），减少办事环节、缩短办事时限，尤其对引进重点企业办事办证提供“一站式”高效能服务。

    4.如何进一步提高全民素质，开展好精神文明创建活动，形成和谐、健康、向上的人文意识，打造品牌。 

    （四）树立社会主义市场经济理念，进一步提高开放与创新相融的整体水平

    要着力解决好创造力不足的问题，形成一切从实际出发，敢于和善于创造性地开展工作的共识共为，重点解决：

    1.如何把中央和省、市精神与南芬实际结合起来，把上级大政方针与本单位本部门实际结合起来，做到科学执行、有效执行、创造性执行，敢于探索、敢于试验、敢于创新，能够创造性地开展工作。

    2.如何继续放胆、放手、放量发展民营经济，落实发展民营经济和鼓励下岗职工再就业各项政策，推进全民创业。

    3.如何结合南芬实际，突破体制机制约束、解决政策资金瓶颈，力促以旅游业为主的第三产业大发展、大繁荣，以此拉动人流、物流、资金流和信息流。

    4.如何创新工作的方式方法，用足用活国家、省、市政策，灵活运用规定为我所用，创造性地争取资金和包装项目，加快南芬赶超步伐。

    （五）树立“发展南芬靠大家，南芬发展惠大家”的思想，进一步激发各级干部的最大潜能

    要着力解决好工作激情不足的问题，形成“万斤重担众人挑，齐心协力促赶超”的共识共为，重点解决：

    1.检查本单位本部门干部职工履职情况，分析存在的问题和成因，坚决扫除干好干坏无所谓、有功无功都一样的积习，做到用事业凝聚人心，用科学的激励和约束机制调动每一位公职人员的积极性和创造性。

    2.如何进一步建立健全各单位各部门工作目标责任制和考核制，严格奖优罚劣，坚决克服忙闲不均和消极怠工的现象。

    3.如何进一步坚持和完善干部队伍建设，各单位各部门要完善用人机制，让有为者有位，实干者吃香，平庸者淘汰，捣蛋者没市场，形成风清气正的良好氛围。

    上述内容作为原则性和指导性意见，各单位各部门在讨论和教育实践活动中，要紧密结合部门和个人的思想、工作实际，确定各自要解决的具体问题和工作目标，做到有什么问题解决什么问题，有的放矢，注重实效。

    五、方法步骤

    本次活动采取学、思、查、改的形式，从2008年8月8日开始至2008年12月31日结束，为期五个月。分为学习动员、讨论提高；征求意见、检查整改；考核评议、总结验收三个阶段进行。

    第一阶段：学习动员、讨论提高阶段（2008年8月8日至8月31日）。各单位、各部门要进一步统一思想，明确目的，要结合本单位、本部门的实际情况和业务工作，认真开展各项学习，深入进行思想解放大讨论活动。明确思想解放的重点，找准与工作的结合点，从而真正达到促进工作的目的。每名干部都要撰写至少一篇学习体会，各级领导干部要带头自学、带头作报告、带头讨论。

    第二阶段：征求意见、检查整改阶段（2008年9月1日至2008年11月30日）。各单位、各部门要通过群众提、相互帮、自己纠等形式广泛征求意见，认真对照检查。组织召开民主生活会，联系本单位工作和个人思想实际，认真反思、深刻剖析，查找问题根源，形成查摆材料，并公开向社会承诺。各单位、各部门针对存在的问题有针对性地制定整改措施，明确整改重点，定目标、定时间、定任务，下大力气，认真抓好整改落实，努力使广大党员干部思想观念、工作作风得到转变，推动各项工作取得突破性进展。

    第三阶段：考核评议、总结验收阶段（2008年12月1日至2008年12月31日）。各单位、各部门要组织人大代表、政协委员、纪检干部、企业代表、基层群众等组成评议小组进行评议，公示评议结果，同时要积极探索建立深入推进思想解放的长效机制，切实将思想解放的成果转化为制度机制，转化为工作思路、工作部署、工作措施，转化为实际行动。

    六、工作要求

    开展“解放思想求突破，科学发展促赶超”主题教育实践活动，是区委作出的一项重大部署。各单位、各部门要切实加强领导，精心组织，扎实推进，务求实效。

    （一）成立工作机构，分解落实责任。

    为切实加强活动的组织领导，经区委研究决定，成立全区“解放思想求突破，科学发展促进赶超”主题教育实践活动领导小组。组 长：文晓冬 区委副书记

    副组长：赵衍辉 区委常委、常务副区长

       苏 畅 区委常委、宣传部部长

    成 员：

       赵 明 区委办公室主任

       刘 姝 区委办副主任、督查室主任

       穆升民 区委办副主任、 区直属机关党工委书记

       张书新 区纪委副书记、监察局局长

       王云昌 区委组织部副部长

       栾鸿云 区委宣传部副部长

       李 伟 区委统战部副部长、工商联秘书长

       李如意 区人大办公室主任

       王连清 区人大人事代表联络室主任

       张 亮 区政府办主任

       李 峰 区政府办副主任、法制办主任

       张永强 区计经贸局党总支书记

       周秉权 区教育局党委书记、局长

       詹俊霞 区城建局党总支书记

       闫 芝 区农发局党总支书记

       白锡军 区林业局党总支书记

       田自平 区卫生局党总支书记

       宋秀英 区广播电视局党支部书记、 副局长

       林国华 区政协办公室主任

       赵仁伟 区政协文法室主任

       田永军 下马塘镇党委书记

       徐庆辉 思山岭满族乡党委书记

       王 芳 郭家街道党工委书记

       贾桂艳 南芬街道党工委书记

       毕景宇 铁山街道党工委书记

 　　　张忠刚 公安南芬分局副政委

    领导小组下设办公室，设在区委宣传部，办公室主任：苏畅（兼）。

    各单位、各部门都要按照区委的要求成立领导机构，主要领导是第一责任人，要身体力行亲自抓，要明确一名分管领导具体抓，并要指定一名联络员负责与区活动领导小组办公室进行工作情况报送和信息沟通，及时按要求报送相关材料。要精心策划，周密安排，分类指导，切实把思想解放活动抓紧抓好。

    （二）做好舆论引导，营造良好氛围。各单位、各部门要充分利用网络、电视、报刊等相关媒体，采用各种宣传手段搞好宣传，营造深厚的活动氛围。广播电视局要采取多种方式对主题教育实践活动进行宣传报道，要制定详尽的报道计划，开设专栏、专题，全面展示各单位各部门思想解放带来的新思路、新举措、新进展、新成效，生动展现全区党员干部群众全面建设小康社会的饱满热情和崭新风貌。

    （三）加强组织协调，严格程序标准。各单位、各部门要把开展主题教育实践活动作为学习贯彻党的十七大和区委七届四次全会精神的一项重要举措，要一级抓一级，一级带一级，层层抓落实。要严格按照确定的方法步骤开展活动，确保不走过场。

    （四）强化督导检查，确保收到实效。区委将适时派出检查组，对活动开展情况进行督导。要充分发挥人大政协监督、纪检监督、媒体监督、群众监督的作用。各单位要把主题教育实践活动与解决本地区、本系统、本部门和本人的具体问题结合起来，制定详细的方案措施，自觉有效地解决存在的突出问题，要与推进当前各项工作结合起来，与解决影响改革发展稳定的实际问题结合起来，用实践的标准来检验思想解放活动的成效。